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학술논문비교사법2024.11 발행

인역권(人役權)을 통한 환경보호 - 프랑스의 물적 환경채무와 미국의 보전지역권 -

Environmental Protection through Usufruct - Obligation Réelle Environmentale in Frech Law and Conservation Easement in American Law -

최준규(서울대 법학전문대학원)

31권 4호, 153~183쪽

초록

우리 민법은 인역권을 인정하지 않는다. 그러나 다른 나라는 인역권을 인정하고 이를 환경보호 목적으로 활용하기도 한다. 가령, 토지의 자연 가치를 보호하기 위해 국가, 지방자치단체, 환경 관련 시민단체는 토지소유자와 인역권 설정계약을 체결할 수 있다. 국가 등에 인역권을 설정해 준 토지소유자는 환경보호를 위해 해당 토지에 관해 소극적·적극적 의무를 계약에 따라 부담한다. 이 글에서는 이러한 환경인역권의 사례로 프랑스의 물적 환경채무와 미국의 보전지역권을 소개한다. 이어서 필자는 환경인역권이라는 수평적 계약과 환경보호를 위한 수직적 규제의 각 장단점을 비교 분석한다. 이를 통해 환경인역권은 다음과 같은 장점이 있으므로 우리나라도 이를 입법해야 한다고 주장한다; ① 토지소유자가 자발적으로 의무를 이행하도록 장려, ② 토지소유자에게 환경보호를 위해 미래지향적·적극적 의무를 부과할 수 있음, ③ 토지소유권 제한에 '가격'을 붙임으로써 정부 내 의사결정 과정을 합리화할 수 있음. 필자가 제안하는 환경인역권의 핵심 내용은 다음과 같다; 1. 국가 또는 지방자치단체가 환경인역권자가 된다. 2. 환경인역권에 따른 토지소유자의 물적 채무의 내용은 토지등기부에 기재한다. 3. 유상의 환경인역권 취득은 기존 규제 중 보상이 수반된 규제 또는 법률로 예정된 유상의 채권계약의 대체재로만 활용한다. 이 경우 수평형 계약의 장점을 살려 기존 규제의 큰 틀을 벗어나지 않는 범위 내에서 기존 규제에 열거되지 않았던 세밀한 권리·의무를 계약내용에 집어넣을 수 있다(큰 그림은 민주주의 원리로, 세부 내용은 사적 자치 원리로!). 보상이 필요한지 명확하지 않고 현재 보상이 이루어지고 있지 않은 영역의 경우 무상의 환경인역권 취득을 원칙으로 하되 필요한 경우 토지소유자에게 조세혜택을 인센티브로 제공할 수 있다. 4. 계약기간에 관하여 단기 또는 장기의 제한은 두지 않는다. 영구적인 환경인역권도 허용하되 이러한 계약은 그 목적달성을 위해 필요할 때까지 환경인역권이 존속한다는 불확정 기한의 계약으로 해석해야 한다. 5. 양도성과 상속성은 인정되지 않는다. 필자는 나아가 일반적 인역권을 민법에 도입할 것을 주장한다. 일반적 인역권의 양도성과 상속성은 원칙적으로 인정되나, 계약당사자는 이와 달리 정할 수 있고 그 내용이 토지등기부에 기재되면 그에 따라 양도성이나 상속성이 인정되지 않는다.

Abstract

There is no provision for usufruct in the Korean Civil Code. In other countries, however, usufruct is sometimes used as a tool for environmental protection. Landowners may enter into contracts to establish a usufruct with the state, local governments, or charitable associations to safeguard the natural values of their land. Through usufruct, landowners are subject to restrictions or affirmative obligations to protect the environment. This article introduces two examples of environmental usufruct; the obligation réelle environmentale in Frech law and conservation easement in American law. The author then compares the pros and cons of horizontal contracts for environmental usufruct with vertical regulations for environment protection, arguing that environmental usufruct should be legislated in Korea for the following significant advantages: ① encouraging landowners to voluntarily fulfill their obligations, ② enabling the imposition of affirmative duties on landowners, ③ rationalizing decision-making processes within the government by setting a ‘price’ for landownership restrictions. The proposed structure of environmental usufruct includes the following key points: 1. Only the state or local governments can hold environmental usufruct rights. 2. Landonwer’s in rem obligations under environmental usufruct should be registered in the land registry. 3. Paid acquisition of environmental usufruct should be used restrictively as an alternative to regulations involving compensation or onerous contracts stipulated by law. In this case, we can design contract parties’ detailed rights and obligations that are not listed in the current regulation, but do not go beyond the framework of the current regulation(= Big picture based on the principle of democracy, Details based on the principle of private autonomy!). In other cases, the acquisition should generally be free of charge, though tax benefits may be offered as an incentive when necessary. 4.There are no legal limitations on the duration of long-term or short-term contracts. Environmental usufruct in perpetuity is permitted but should be interpreted as having an indefinite term, allowing for termination when the environmental purpose has been fulfilled or becomes impracticable. 5. Transferability and inheritability are not recognized. The author also advocates for the introduction of general usufruct into the Korean Civil Code. While transferability and inheritability of general usufruct would be recognized in principle, the contracting parties may agree to deny these rights, and if this is registered in the real estate registry, the property rights will be governed according to the recorded contents of the agreement.

발행기관:
한국사법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.22922/jcpl.31.4.202411.153
분류:
법학

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