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학술논문행정판례연구2024.12 발행

최근(2022-2023) 일본 행정법판례의 동향과 검토

A Research and Review of the recent (2022-2023) Japanese Administrative law Cases

황헌순(계명대 세무학과)

29권 2호, 321~375쪽

초록

본 글에서는 2022년 11월에서 2023년 10월 말까지 정도의 1년간 일본 행정법상 중요판결을 살펴보기로 한다. 첫 번째 판결은 행정행위에 있어서 행정재량과 관련한 판결이다. 이는 공립학교 교원의 음주운전과 관련한 판결로서, 최근 음주운전에 대한 사회적 중요성이 높아지는 가운데, 일본에서의 관련 논의를 살펴볼 수 있다고 생각한다. 이러한 판결은 우리나라와 사회적 상황이 유사하다고 생각된다. 음주운전과 관련한 판결을 보면, 물론 당해 지방자치단체에서는 주의환기가 있었던 배경이 있기는 했지만, 일본에서도 점차 음주운전에 대한 제재가 강해지고 있다는 생각이 든다. 두 번째 판결 역시 행정재량과 관련한 판결이다. 판결내용으로서는 국내외에서 논의가 되고 있는 성전환자의 처우에 대한 문제이며, 특히 국가공무원이 성전환자인 경우에 있어서 그 처우에 대한 판결이라 할 수 있다. 트렌스젠더 공무원 판결에 대해서도 성소수자 혹은 성전환자 등과 관련하여 우리나라에서도 다양한 논의가 있듯이, 일본에서도 특히 성전환자가 공무원인 경우에 다른 직원들만을 과도하게 배려하는 것은 타당하지 않다는 점에서 사회의 다양성, 포용력에 대한 부분을 상기시키는 것으로 이해된다. 세 번째 판결은 취소소송에 있어서 처분성에 대한 판결로 분류할 수 있다. 이 판결은 건강보험과 관련하여 건강보험조합이 피보험자와 관련한 피부양자에 대해 피부양자에 해당하지 않는다는 부분에 대한 논의이다. 건강보험조합에 의한 피부양자에 해당하지 않는다는 통지와 관련해서도 당초 입법의 불비가 없었다면, 처분성에 대한 논의도 적었을 것이다. 하지만, 관련 규정이 없는 현행법상 처분성을 긍정하기 위해서는 적어도 법률에 근거가 있을 것을 필요로 하지만, 최고재판소는 지금까지 법률에 명시적인 근거가 없는 행위에 대해서 처분성을 긍정해 왔다. 본 판결도 이러한 판례의 하나로 볼 수 있다는 점에서 의미를 가진다 생각한다. 네 번째 판결은 취소소송에 있어서 원고적격과 관련한 사안이다. 이는 납골당 경영 및 시설변경의 허가와 관련하여 주변주민들에게 원고적격을 인정할 수 있는가 하는 부분과 관련있다. 납골당에 대한 허가와 관련한 판결은 우리나라에서도 향후 유사한 사안이 발생할 수 있을 것으로 판단되는 점에서 살펴볼 필요가 있다고 생각된다. 특히, 일본 재판례에서 종래와 달리 납골당 주변 지역의 주민들이 평온하게 일상생활을 보낼 수 있는 이익을 개별적 이익으로 보호할 필요가 있다는 취지로서 원고적격을 인정했다는 점에 의의가 있다. 다섯 번째 판결은 국가배상법과 관련한 위법성 문제와 개인정보비공개결정에 대한 판결이다. 이는 형사시설에 수용되어 있는 자가 자신의 진료기록의 공개를 청구하는 것에 대하여 공개를 하여야 하는지 여부, 이와 관련한 국가배상책임이 문제되었다. 수용시설에 수용된 자의 진료기록 공개청구에 대해서도 진료기록이 공개되면, 향후 수용시설에 있었던 이력이나 전과기록 등이 외부에 알려지게 되므로, 공개하지 않는다고 보았는데, 그러한 자료에 개인의 진료기록이 반드시 포함되어야 하는가에 대한 의문이 있었다 할 수 있다. 이러한 점과 국제적인 흐름을 고려할 때, 개인의 진료기록을 공개하지 않을 이유는 없다고 보아 공개하도록 한 점, 다만, 그러한 비공개결정을 할 당시에는 비공개가 일반적인 상황이었으므로, 공무원의 위법성까지는 인정하지 않았다. 다만, 이는 향후 다양한 상황에 놓여 있는 자들에게 입법취지를 고려한 법의 해석 및 적용이 행해져야 한다는 점에 의의가 있다 할 것이다. 여섯 번째 판결은 지방자치와 주민소송과 관련한 소송이다. 국내 언론에서도 일본에서 정부와 오키나와현 간의 다툼에 대해서는 이따금 보도되고 있는데, 이 판결도 오키나와현에 비행장설치와 관련한 사안에 대한 것이다. 오키나와현에서 비행장설치와 관련한 판결에 있어서는 행정사건소송법 제9조 제1항의 ‘법률상 이익’은 사인이 재판에 의해 구제를 인정받아야 할 권리이익과 동등한 성격일 것이 필요한데, 지방자치단체가 주장하는 자치권 및 공물관리권은 이에 해당하지 않으므로, 지방자치단체는 본건 재결의 취소를 구할 원고적격을 가지지 않는다고 판단했다. 다만, 본판결과 같은 태도는 향후 지방자치를 중시하는 입장에서는 비판의 여지가 있다고 생각한다. 본 글에서 살펴본 일본의 최근 행정법 관련 판례의 소개가 향후 비교법적 연구에 있어 참고자료로서 활용되기를 희망한다.

Abstract

This paper shows important judgments under Japanese administrative law for a year from November 2022 to the end of October 2023. First judgment is a judgment on administrative discretion in administrative actions. This is a judgment on drunk driving of public school teachers, and related discussions in Japan can be examined amid the increasing social importance of drunk driving. These rulings are considered to have a similar social situation to Korea. Looking at the ruling on drunk driving, of course, although there was a background of caution ventilation in the local government, it shows that sanctions against drunk driving are gradually becoming stronger in Japan. The second ruling is also related to administrative discretion. The content of the judgment is a matter of the treatment of transgender people, which is being discussed at internal and abroad, and especially when a state official is a transgender person, it can be said to be a judgment on the treatment. As there are various discussions in Korea regarding the ruling of transgender public officials, it is understood as a reminder of the diversity and inclusion of society in that it is not reasonable to consider other employees excessively, especially when transgender people are public officials in Japan. The third judgment can be classified as a judgment on disposition in a revocation lawsuit. This judgment is a discussion on the part that, in relation to health insurance, the health insurance association is not a dependent on the dependent related to the insured. Regarding the notification by the health insurance association that it is not a dependent, there would have been little discussion on disposition if there were no legislative deficiencies. However, although it is necessary to have at least a basis in the law to affirm disposition under the current law without relevant regulations, the Supreme Court has so far affirmed disposition for acts that do not have an explicit basis in the law. It shouws this ruling is also meaningful in that it can be viewed as one of these precedents. The fourth judgment is related to the manuscript eligibility in a revocation lawsuit. This is related to whether the manuscript eligibility can be recognized by the surrounding residents in relation to the permission to change the management and facilities of the charnel house. The ruling on the permission of the charnel house needs to be examined in that it is believed that similar issues may occur in Korea in the future. In particular, it is significant that the Japanese court recognized the manuscript eligibility to protect the interests of residents in the area around the charnel house as individual interests, unlike in the past. The fifth judgment is on the issue of illegality related to the National Compensation Act and the decision to disclose personal information. This was a question of whether a person in a criminal facility should disclose a request for the disclosure of his or her medical records, and the national liability for compensation in this regard. Regarding the request for disclosure of medical records by a person in the accommodation facility, if the medical records are disclosed, the history and criminal records of the accommodation facility will be known to the outside, so it was considered not to be disclosed, but there was a question of whether individual medical records must be included in such data. Considering this and the international trend, it was made to disclose personal medical records because there was no reason not to disclose them; however, at the time of such a non-disclosure decision, non-disclosure was common, so the illegality of public officials was not recognized. However, this is meaningful in that the interpretation and application of laws in consideration of the purpose of legislation should be made to those in various situations in the future. The sixth judgment is a lawsuit related to local autonomy and resident lawsuits. In the domestic media, there are occasional reports on disputes between the government and Okinawa Prefecture in Japan, and this ruling is also about the establishment of an airfield in Okinawa Prefecture. In Okinawa Prefecture, the "legal interests" of Article 9 (1) of the Administrative Case Litigation Act need to be equal to the rights interests that the cause of death should be recognized for relief by a trial, and since the autonomy and tribute management rights claimed by local governments do not fall under this category, local governments are not eligible for plaintiffs to seek the cancellation of the ruling. It shows the same attitude as the result of this edition is subject to criticism from the standpoint of emphasizing local autonomy in the future. It is hoped that the introduction of recent administrative law-related precedents in Japan, which was examined in this article, will be used as a reference for future comparative legal studies.

발행기관:
한국행정판례연구회
분류:
행정법

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