12·3 비상계엄사태와 한국형 민주공화제의 진화
The Declaration of Martial Law on 3 December 2024 and the Evolution of the Korean-Style Democratic Republic
김종철(연세대학교)
87호, 19~70쪽
초록
이 글은 12·3 비상계엄사태를 한국형 민주공화제의 진화라는 관점에서 검토하는 것을 목적으로 한다. 필자는 현행 87년 헌법이 구현하고 있는 헌정체계의 본질과 특색을 ‘한국형 민주공화제’로 규정하고, 이 이념형의 정치체제적 차원의 본질과 특색을 정치적 권력구조의 차원에서 의회와의 협치를 전제로 하는 분권형 대통령제와 집중형 헌법재판제도를 중심으로 파악하는 한편, 정치문화적 차원에서는 ‘광장민주주의’의 활성화를 주목한다. 이번 12·3 비상계엄사태에서 이러한 한국형 민주공화제의 제도적・문화적 특색은 양가적으로 긍정적 효과와 부정적 효과를 동시에 현출하였다. 이러한 분석의 결과 한국형 민주공화제는 그 성과적 차원을 충실히 계승하면서 한계를 노정하였고, 이러한 한계 요소의 개혁이라는 과제가 12·3 비상계엄사태를 통해 다시 한번 확인되었다. 이번 12·3 비상계엄사태를 주도한 윤석열 대통령의 직무수행상 헌법과 법률 위배는 그동안 탄핵관련 선판례에서 확립된 법리에 따라 명백히 확인된다. 또한 그 위배행위의 중대성 또한 충분히 인정될 정도로 자유민주적 기본질서에 중대한 위협을 초래하고 헌법수호의지의 결핍과 국민의 신임에 대한 배신을 드러냈기 때문에 파면될 것이 확실히 예견된다. 한편 헌정사상 세 번째 이루어진 대통령 탄핵소추의 원인이 되는 12·3 비상계엄사태의 근본원인과 구조적 원인을 한국형 민주공화제의 진화라는 관점에서 검토하고, 나아가 그에 대응하기 위한 제도적 개혁과 문화적 혁신의 방안을 모색하는 것이 이 글의 구체적 목표이다. 아울러 이 글은 마지막 단락에서 이번 비상계엄사태를 계기로 확인되는 사회변동의 흐름을 민주공화제의 관점에서 포착하여 전망하는 과제도 자임한다. 검토결과를 종합하면, 한국형 민주공화제는 ‘민주화의 역설’이라고 부를 수 있는 검찰 등 권력형 법집행기관의 발호로 공권력이 사유화되고 공론장의 정치화와 상업화가 심화되어 정치과정의 독과점이 심화된 문제점을 안고 있으며, 이 구조적 한계가 12·3 비상계엄사태를 매개로 한 친위쿠데타의 근본원인을 이룬다. 이에 더하여 선거제도, 정당제도 등 하부정치제도가 ‘민주적 결핍’을 지속시키는 개혁지체를 구조화하는 한편 정치문화 또한 민주화 이전의 권위주의 문화를 일신하지 못하여 정치양극화를 심화시키는 원인으로 작용하는 문제가 있다. 결국 권력기관의 지속적인 개혁, 선거개혁을 최우선의 과제로 삼고 헌법상 권력구조에서 민주공화제적 특색이 더욱 현실화될 수 있도록 헌법개정의 차원과 입법개혁의 차원에서 정치제도의 개혁을 추진하는 한편 정치문화 또한 민주시민교육의 강화를 통해 혁신하는 제2의 민주화운동을 전개할 필요성이 있다.
Abstract
This article aims to examine the Declaration of Martial Law(DML) on 3 December 2024 from the perspective of the evolution of the Korean democratic republic. I define the nature of the constitutional system embodied in the current Constitution of 1987 as a ‘Korean-style democratic republic’, and identify the characteristics of this ideological type in three points. First, it develops a presidential system that presupposes cooperation with the parliament at the level of the political power structure. Second, a constitutional court system with a wide range of constitutional jurisdiction is envisaged to play the role of constitutional coordinator in constitutional disputes such as impeachment. Third, it also features the vitalization of what might be called ‘plaza democracy’ symbolizing people’s direct action at the level of political culture. These institutional and cultural features of the Korean democratic republic had ambivalent positive and negative effects during the DML. As a result of this analysis, DML has once again confirmed the need for the Korean democratic republic to reform its limiting factors while faithfully inheriting its positive dimensions. President Yoon Seok Yeol, who led DML, should be removed from office because, according to the established jurisprudence of the impeachment adjudication process, his violation of the constitution and laws in the performance of his duties was clearly confirmed and the gravity of the violation was sufficiently recognized to pose a grave threat to the free and democratic basic order and to reveal his lack of commitment to the defense of the constitution and his betrayal of the people’s trust. The specific goal of this article is to examine the root and structural causes of DML, the third impeachment proceeding against the President in the history of the Constitution, from the perspective of the evolution of the Korean democratic republic, and to explore ways of institutional reform and cultural innovation to respond to them. In the final section, this article also attempts to capture and forecast the trends of social change identified in the wake of the martial law from the perspective of democratic republics. Based on the results of the review, it is argued that the Korean-style democratic republic is hindered by the ‘paradox of democratization’ in the sense that the privatization of public power under the aegis of the prosecutor’s office and other powerful law enforcement institutions, the intensification of the politicization and commercialization of the mass media, and the monopolization of the political process by the vested social and economic interests are the root causes of the DML as a self-coup. In addition, it is pointed out that the lower political system, such as the electoral system and the political party system, structured delays in institutional reform that perpetuated the ‘democratic deficit’, while the political culture failed to overcome the authoritarian culture before democratization, which contributed to the deepening of political polarization. In the end, it comes to the conclusion that it is necessary to promote the reform of the political system in terms of constitutional amendments and legislative reforms so that the characteristics of a democratic republic in the constitutional power structure can be further realized by making continuous reform of law-enforcement institutions and electoral reform a top priority, and to develop a second democratization movement that innovates political culture through the strengthening of civic education.
- 발행기관:
- 민주주의법학연구회
- 분류:
- 법학