일본 전략분야 국내생산촉진세제의 국제통상법적 검토 - WTO 보조금협정을 중심으로 -
A Review on Japan's Strategic Industries Domestic Production Promotion Tax System from the Perspective of International Trade Law - Focusing on the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures -
진다인(고려대학교)
73호, 127~153쪽
초록
본 연구는 일본이 2023년 도입한 전략분야 국내생산촉진세제의 법적 내용을 분석하고 WTO 보조금협정과의 합치성을 검토하였다. 최근 글로벌 공급망 위기와 경제안보 중요성이 부각되면서 미국의 IRA, EU의 그린딜 등 주요국의 산업지원 정책이 확대되는 가운데, 일본도 Green Transformation 정책의 일환으로 전략분야 국내생산촉진세제를 창설하였다. 우리나라에서도 일본과 유사한 한국형 전략분야 국내생산촉진세제 도입을 논의 중이어서, 일본 사례의 국제통상법적 검토는 중요한 시사점을 제공한다. 연구 결과, 일본의 전략분야 국내생산촉진세제는 반도체, 전기자동차, 철강, 기초화학품, 지속가능한 항공연료 등 5개 전략산업에 대한 세액공제를 제공하며, WTO 보조금협정상 ‘재정적 기여’, ‘혜택’, ‘특정성’ 요건을 충족하여 보조금에 해당할 가능성이 높은 것으로 판단된다. 다만 동 세제는 수출 실적과 연계되지 않았고, 부품이나 원자재의 국내품 사용을 명시적으로 요구하지 않아 법률상(de jure) 수입대체 보조금으로 보기는 어렵지만, 사실상(de facto) 수입대체 효과가 있을 가능성은 존재한다. 주목할 점은 일본이 세제 설계 시 환경 보호, 경제안보, 글로벌 공정 경쟁 등 정당한 정책 목표와의 연계성을 강화하고, 세제 혜택의 규모를 제한하며 단계적 감소 구조를 도입하는 등 WTO 합치성을 고려한 요소들을 포함했다는것이다. 이러한 분석을 바탕으로 우리나라의 한국형 전략분야 국내생산촉진세제 도입 시 국내 생산 조건과 수입대체 효과 간 구분 명확화, 정당한 정책 목표와의 연계 강화, 보조금 규모 제한 및 단계적 감소 구조 도입, 객관적 적격성 기준 설정, 국제 협력 강화 등의 시사점을 제시하였다. 본 연구는 글로벌 경제 환경 변화 속에서 WTO 규범을 존중하면서도 국가의 정당한 산업정책 목표를 달성할 수 있는 균형적 접근방안을 모색하는 데 기여할 것으로 기대된다.
Abstract
This study conducts a legal analysis of Japan's Strategic Industries Domestic Production Promotion Tax System (2023) and examines its compliance with the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (ASCM). Against the backdrop of global supply chain crises and heightened economic security concerns, Japan introduced this tax incentive as part of its Green Transformation (GX) policy, targeting five strategic sectors: semiconductors, electric vehicles, steel, basic chemicals, and sustainable aviation fuel (SAF). The research holds significant implications for South Korea, where similar policies like the Korean Strategic Industries Domestic Production Promotion Tax System are under discussion. The analysis reveals that Japan's tax system satisfies the ASCM's core subsidy criteria—financial contribution, benefit conferral, and specificity—due to its explicit industry targeting. While it does not legally mandate domestic input usage (de jure import substitution subsidy), potential de facto import substitution effects warrant careful scrutiny. Notably, Japan strategically incorporated WTO-compatibility elements, including alignment with environmental objectives, phased benefit reductions, and transparent eligibility criteria. For South Korea's policy design, key recommendations include: (1) avoiding explicit linkage between tax benefits and domestic input requirements, (2) anchoring policies to legitimate objectives like climate action and supply chain resilience, (3) implementing sunset clauses for subsidies, and (4) fostering multilateral dialogues to preempt trade disputes. This study underscores the necessity of balancing industrial policy ambitions with WTO discipline in an era of geoeconomic competition.
- 발행기관:
- 무역구제학회
- 분류:
- 산업/통상정책