기후위기 대응을 위한 해양 탄소흡수원의 역할과 법적 과제에 관한 연구
A Study on the Role of Marine Carbon Sinks and Legal Challenges in Responding to the Climate Crisis
임단비(한국법제연구원)
47권 1호, 183~215쪽
초록
기후위기가 심화하는 오늘날 온실가스 감축과 기후위기 적응을 동시에 달성할 수 있는 중요한 전략으로서 탄소흡수원 확보가 크게 주목받고 있다. 특히 해양 탄소흡수원은 잔여배출 문제와 같은 배출원 관리를 통한 감축 정책의 한계를 보완할 뿐만 아니라, 기존 육상 탄소흡수원의 한계를 극복할 수 있다는 점에서 그 가치가 부각되고 있다. 본 논문은 해양 탄소흡수원을 단순한 감축 수단으로 국한하지 않고, 외부적 충격에 대응하여 해양 생태계 기능을 유지･회복할 수 있는 적응 수단으로 접근한다. 이를 통해 해양 탄소흡수원이 장기적으로 기후위기 대응과 지속가능한 발전 모두에 기여할 수 있는 통합적 전략임을 밝히고, 그 실현을 위한 법제 개선의 필요성을 논의하였다. 우리나라는 “2050 탄소중립 시나리오”, “국가 탄소중립 녹색성장 전략”, “제1차 국가 탄소중립 녹색성장 기본계획”, “블루카본 추진전략” 등을 통해 해양 탄소흡수원을 탄소중립 달성을 위한 수단으로 포섭하고 있다. 그러나 현행 법제는 해양 탄소흡수원에 대하여 단편적･지엽적으로 규율하고 있어 해양 탄소흡수원이 탄소중립 달성을 위한 정책 수단으로 효과적으로 기능하기에는 한계가 있다. 이에 본고는 해양탄소흡수원법 제정 및 탄소흡수원법제 전반의 개편을 제안한다. 또한 민간 영역에서의 활동을 포괄할 수 있는 공적 규율 체계의 설계, 이해관계 충돌 조정, 제도적 기반 마련 방안을 중심으로 주요 법적 과제를 제시하였다. 이러한 논의는 해양 탄소흡수원이 감축 중심의 기존 접근을 넘어, 감축과 적응을 통합하는 기후위기 대응 전략으로 기능할 수 있는 방향을 제시하며, 해양이 기후위기 대응의 실질적인 수단으로 자리 잡는 데 기여할 수 있음을 시사한다.
Abstract
As the climate crisis intensifies, securing carbon sinks is increasingly recognized as a key strategy for achieving both greenhouse gas (GHG) mitigation and climate adaptation. In particular, marine carbon sinks have garnered growing attention for their ability to complement the limitations of emissions reduction policies, such as residual emissions, and to overcome the spatial and institutional constraints of terrestrial carbon sinks. This study approaches marine carbon sinks not merely as a tool for mitigation, but as an adaptive mechanism that helps sustain and restore marine ecosystem functions in response to external shocks. Through this lens, marine carbon sinks are presented as an integrated strategy that can contribute to both long-term climate resilience and sustainable development, underscoring the need for a supportive legal framework. The Republic of Korea has acknowledged the role of marine carbon sinks in national climate policy through the “2050 Carbon Neutrality Scenario,” the “National Carbon Neutrality and Green Growth Strategy,” the “First National Basic Plan for Carbon Neutrality and Green Growth,” and the “Blue Carbon Strategy.” However, the current legal framework remains fragmented and insufficient, limiting the effective integration of marine carbon sinks as a viable policy tool for carbon neutrality. Accordingly, this paper proposes the enactment of a Marine Carbon Sinks Act, along with broader reforms to existing carbon sink legislation. It also examines key legal issues including the design of a public regulatory framework encompassing private-sector activities, conflict resolution among stakeholders, and the institutional infrastructure required to support the utilization of marine carbon sinks. Ultimately, the paper suggests that marine carbon sinks can go beyond mitigation-oriented approaches to serve as a comprehensive climate strategy integrating both mitigation and adaptation, contributing to the effective positioning of the ocean as a central component in climate crisis response.
- 발행기관:
- 한국환경법학회
- 분류:
- 법학