고령화 진행에 따른 평생교육 수요․공급의 변화
Changes in the Demand and Supply of Lifelong Education due to Aging
정효진(고려대학교)
33권 2호, 93~114쪽
초록
1980년 헌법 제29조 제5항에서 국가의 평생교육진흥의무가 규정된 이후 2025년 현재까지 약 45년 동안 우리나라의 평생교육은 많은 변화를 겪었다. 우선 평생교육 관련 법제에서 적지 않은 변화가 있었다. 1982년 12월 사회교육법이 제정된 이후, 1999년 평생교육법으로 법의 명칭과 함께 전면 개정되고, 2007년 12월 한 차례 더 전면 개정된 이래 현재에 이르고 있다. 그리고 비단 법제상 변화뿐만 아니라 평생교육기관의 수가 2009년 2,807개에서 2023년 5,029개로 지속적으로 증가할 정도로 평생교육의 여건 역시 크게 변화하였다. 고령화가 진행됨에 따라 평생교육 수요는 이전과 달리 양적으로 증가하고 다양해졌다. 전체 인구 가운데 노인 계층의 비중이 증가함에 따라 자연스럽게 증가한 노인의 교육수요 대부분이 학교교육시스템을 통해 충족되기 어려울 뿐만 아니라 노후활동의 양태 역시 과거와 달리 다양해지면서 이와 관련한 교육수요 역시 다양해졌기 때문이다. 하지만 이러한 교육수요의 변화에 대응하여 평생교육의 공급양상은 고령화 이전과 큰 변화가 없었다. 평생교육 수요가 다양해진 만큼 이에 대응하여 평생교육의 공급 역시 탄력적으로 이루어져야 할 것이다. 이를 위해서는 평생교육의 다양한 수요를 제대로 파악하는 것이 우선일 것이다. 평생교육에 대한 수요를 파악하기 위해서는 전국적인 평생교육 수요조사 보다 각 지역별 평생교육 수요를 파악하기 위한 조사방식이 적절할 것이다. 도시지역과 농․어․산촌 지역의 차이, 다문화가정이 많은 지역과 그렇지 않은 지역 등 지역 간 차이와 특성이 존재하며, 이러한 차이와 특성이 다양한 평생교육 수요를 만들어내기 때문이다. 그리고 공적 영역 중심으로 평생교육 공급에서 벗어나 사적 영역의 공급 역시 비중이 증가할 필요가 있다. 물론 과거에 비해 사적 영역에서 평생교육 공급이 증대되기는 하였다. 하지만 사적 영역에서 공급되는 평생교육프로그램의 수가 단순히 기계적으로 증가하는 것이 아니라 공적 영역과 사적 영역 간 역할분담 차원에서 평생교육 공급이 이루어져야 할 것이다. 즉, 평생교육 공급에 있어 공적 영역이 지니는 장점과 단점, 반대로 사적 영역이 지니는 장점과 단점을 고려하여 각각의 장점을 살리는 방향으로 평생교육프로그램을 개설하여 공급이 이루어져야 할 것이다.
Abstract
Since Article 29 (5) of the Constitution stipulated the state's obligation to promote lifelong education in 1980, lifelong education in Korea has undergone many changes in the 45 years to date in 2025. First of all, there have been considerable changes in the legislation related to lifelong education. Since the enactment of the Social Education Act in December 1982, it has been completely revised to the Lifelong Education Act in 1999 along with the name of the law, and has been completely revised once more in December 2007. In addition to legal changes, the conditions of lifelong education have also changed significantly to the extent that the number of lifelong education institutions continued to increase from 2,807 in 2009 to 5,029 in 2023. Unlike before, the demand for lifelong education has increased and diversified as the aging population progresses. This is because not only is it difficult for the majority of the elderly's educational needs, which naturally increased as the proportion of the elderly in the total population increases, but also the patterns of retirement activities have diversified unlike in the past, and the related educational needs have diversified. However, in response to these changes in educational demand, the supply pattern of lifelong education has not changed significantly from before aging. As the demand for lifelong education has diversified, the supply of lifelong education should also be flexible in response to this. For this, it will be a priority to properly grasp the various demands of lifelong education. In order to grasp the demand for lifelong education, the survey method to grasp the demand for lifelong education in each region will be more appropriate than the national survey on lifelong education demand. This is because there are differences and characteristics between regions, such as differences between urban areas and rural areas, and areas with many multicultural families and areas without multicultural families, and these differences and characteristics create various demands for lifelong education. In addition, it is necessary to increase the proportion of the supply of the private sector, away from the supply of lifelong education centered on the public sector. Of course, the supply of lifelong education in the private sector has increased compared to the past. However, the number of lifelong education programs supplied in the private sector should not simply increase mechanically, but lifelong education should be supplied in terms of division of roles between the public and private sectors. In other words, lifelong education programs should be opened and supplied in the direction of utilizing each advantage, taking into account the advantages and disadvantages of the public sector, and conversely, the advantages and disadvantages of the private sector.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 기초법