수사기관의 수사종결 형태에 따른 불복방법에 관한 비교법적 연구 : 독일, 영국, 러시아, 일본 법·제도를 중심으로
A Comparative Legal Study on the Methods of Objection to the Termination of Investigations by Investigative Authorities: Focusing on the Legal Systems of Germany, the United Kingdom, Russia, and Japan
조미지(충남경찰청)
27권 2호, 1~45쪽
초록
본 연구는 수사기관의 수사종결 결정에 대한 불복절차를 중심으로 형사사법체계 내 절차적 사후 통제 기능과 이해관계인의 권리보장 기능이 어떻게 제도화되어 있는지를 비교법적으로 고찰하고자 하였다. 최근 국내에서 경찰의 불송치 결정 등 수사종결 형태가 다양화됨에 따라 종결처분 전반에 걸쳐 실질적인 권익보호를 위한 불복절차의 적절성과 실효성에 대한 논의가 요구되고 있다. 연구는 독일, 영국, 러시아, 일본의 사례를 분석하여 각국 제도의 외형적 차이보다 ‘사후적 통제’, ‘이해관계인의 권리보장’이라는 공통된 기능 수행 여부에 주목하였다. 이를 위해 불복절차의 독립성, 실효성, 접근 가능성, 이해관계인의 권리구제 효과 등을 기준으로 제도를 분석하였다. 분석 결과, 대부분의 국가에서 수사종결 결정에 대한 형식적 불복절차는 존재하지만 절차의 실질적 효과성은 상이하였다. 사법적 심사는 절차적 정당성을 갖추지만 접근 장벽이 높고 인용률이 낮아 실효성이 제한되는 경향이 있다. 내부 재검토에 기반한 절차는 접근성은 높지만 독립성과 투명성 측면에서 한계를 보인다. 시민 참여형 심사 제도는 제도의 정당성을 강화할 수 있으나 실질적인 영향력 확보를 위한 보완이 필요하다. 수사종결에 대한 불복절차가 실질적인 권리구제 수단으로 기능하기 위해서는 절차의 일관성, 공정성, 참여성을 아우르는 구조 설계가 필요하다. 내부 재검토 단계에서 수사주체와 검토주체의 분리를 통해 독립성을 확보해야 하며 외부 심사의 실질화를 위해 당사자 참여를 보장하고 각 단계의 기능이 중복되지 않도록 조정하여 제도의 신뢰성과 효율성을 동시에 추구해야 한다. 수사종결에 대한 불복절차는 자의적 결정에 대한 통제수단이자 형사사법절차의 정당성과 책임성을 담보하는 핵심 장치로 기능한다. 따라서 변화하는 수사구조에 대응해 실질성과 균형을 갖춘 제도 정비가 지속적으로 요구된다.
Abstract
This study aims to comparatively examine how procedural oversight and the protection of affected persons’ rights are institutionalized within criminal justice systems, with a particular focus on the objection procedures available against decisions to terminate investigations. As the forms of case termination in Korea have diversified—especially with the police’s authority to close cases without prosecutorial referral—there is a growing need to evaluate the adequacy and effectiveness of mechanisms that can ensure the substantive protection of affected individuals. Adopting a functionalist approach, this study analyzes systems in Germany, the United Kingdom, Russia, and Japan, focusing not on formal structural differences, but on whether core functions—such as post-investigation oversight and the protection of affected parties—are being fulfilled. Key evaluative criteria include the independence, effectiveness, accessibility, and remedial capacity of each system’s objection procedures. Findings reveal that while formal avenues for challenging case terminations exist in most jurisdictions, their functional effectiveness varies. Judicial review ensures procedural legitimacy but is often limited by high barriers to access and low success rates. Internal review mechanisms offer easier access but fall short in independence and transparency. Citizen participation systems may enhance procedural legitimacy, yet require institutional reinforcement to achieve substantive impact. To function as an effective safeguard, objection procedures must be designed to ensure consistency, fairness, and meaningful participation. Internal review must be conducted independently from the investigative body, while external oversight should enable affected individuals to engage substantively without redundant procedural layers. Ultimately, objection mechanisms serve as essential tools for checking arbitrary decisions and upholding fairness and accountability in criminal justice. Continuous institutional reform is needed to maintain balance and effectiveness amid Korea’s evolving investigative structure.
- 발행기관:
- 한국비교형사법학회
- 분류:
- 법학