농지매수청구의 개념 및 그 권리의 법적성질
A Study on concept of farmland purchase claim and the legal nature of its rights
문성웅(남서울대학교); 임숙녀(남서울대학교)
110권, 167~186쪽
초록
국문초록 농지매수청구는 농지소유자가 한국농어촌공사에게 농지의 매수를 청구하는 것을 말한다. 이에 관하여 「농지법」에서는 농지처분명령에 따른 농지매수청구와 농업진흥지역의 농지매수청구에 대해서 규정하고 있다. 「농지법」에 따른 농지매수청구제도를 이해하기 위해서는 몇 가지의 용어의 정의를 알아야 한다. 예컨대,「농지법」제2조에서 규정한 농지, 농업인, 농업법인, 농업경영에 대해서 이해해야 한다. 또한 농지처분명령, 농업진흥지역, 농지매수청구에 대한 용어의 정의도 아울러 파악해야 한다. 농지, 농업인, 농업법인, 농업경영에 대한 정의는 본문을 참고하고 아래에서는 농지처분명령, 농업진흥지역, 농지매수청구에대한 정의를 기술한다. 농지처분명령은 「농지법」 제11조 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 농지소유자에게 행정청이 그 농지를 처분할 것을 명하는 것을 말한다. 「농지법」제28조에 따른 농업진흥지역이란 행정청이 농지를 효율적으로 이용하고 보전하기 위하여 지정된 지역을 말한다. 그리고 「농지법」상 농지매수청구란 농지처분명령을 받은 농지소유자 및 농업진흥지역의 농지소유자가 농지매수가격에 의하여 한국농어촌공사에게 그 소유한 농지의 매수를 청구하는 것을 말한다.「농지법」상 농지매수청구의 규정은 농지매수대상의 방법 및 기준, 농지매수청구의 방법 및 기준, 농지매수가격결정의 기준 등을 명확하게 규정하지 않아 농지매수청구과정에서 분쟁이 발생할 수 있다. 이에 관한 해결방안을 모색해야 한다. 한편 농지매수청구권의 행사는 농지매수청구의 적용·절차·효력적인 측면에서 중요한 역할을 하기 때문에 이에 대한 성질을 파악하는 것도 매우 중요하다. 특히 농지매수청구권의 행사는 현실적인 실효성 문제와 농지매수청구의 거부시 권리구제를 받을 수 있는지에 관한 문제에 영향을 미친다. 대부분 개별 법률에서 매수청구에 대한 효과규정이 재량행위로 규정되어 있고 「농지법」도 마찬가지이다. 이러한 규정에 의하면 문헌 그대로 해석하여 농지매수청구권을 단순히 요구할 수 권리인 청구권으로 보아 한국농어촌공사의 재량으로 농지매수를 하게 되어 현실적으로 실효성이 없게 되는 경우가 발생한다. 이런 연유로 농지처분명령에 의한 농지매수청구의 효과규정이 재량행위로 되어 있더라도 농지매수청구의 현실적인 실효성을 얻기 위해서 농지매수대상의 종류에 따라 농지매수청구권을 형성권으로 볼 필요도 있다. 다만, 예산의 범위 내에서는 청구권으로 보는 것이 현실적으로 마땅하다고 할 수 있다. 농지처분명령에 의한 농지매수청구권과는 달리 농업진흥지역의 농지매수청구권은 형성권으로 보아야 한다는 것이다. 왜냐하면 징벌적 성격을 가진 농지처분명령에 관한 농지매수청구권은 「농지법」의 규정상 문헌 그대로 해석하여 청구권으로 볼 필요도 있지만 농업진흥지역의 농지매수청구권은 그 권리를 행사한 경우 농지를 매수하지 않으면 농지재산권의 침해에 대한 다른 구제방안이 없기 때문에 형성권으로 보아야 할 것이다.
Abstract
Abstract Farmland purchase request refers to a request by a farmland owner to purchase farmland from the Korea Rural Community Corporation. In this regard, the Farmland Act stipulates a request for farmland purchase in accordance with an order to dispose of farmland and a request for farmland purchase in an agricultural promotion area. To understand the farmland purchase claim system under the Farmland Act, you need to know the definitions of several terms. For example, you should understand farmland, farmers, agricultural corporations, and agricultural management stipulated in Article 2 of the Farmland Act. In addition, the definition of terms for farmland disposal orders, agricultural promotion areas, and farmland purchase claims should also be grasped. For the definition of farmland, farmers, agricultural corporations, and agricultural management, refer to the text, and the definition of farmland disposal orders, agricultural promotion areas, and farmland purchase claims is described below. An order to dispose of farmland means ordering a farmland owner falling under any subparagraph of Article 11 (1) of the Farmland Act to dispose of the farmland by an administrative agency. In addition, under the Farmland Act, a request for farmland purchase refers to a farmland owner who has been ordered to dispose of farmland and a farmland owner in an agricultural promotion area requesting the Korea Rural Community Corporation to purchase farmland owned by the farmland purchase price. The provisions of the farmland purchase request under the Farmland Act do not clearly stipulate the method and standard of the farmland purchase target, the method and standard of the farmland purchase request, and the standard for determining the farmland purchase price, so disputes may arise in the process of requesting farmland purchase. A solution to this should be sought. On the other hand, it is also very important to understand the nature of the farmland purchase claim because the exercise of the farmland purchase claim plays an important role in the application, procedure, and effectiveness of the farmland purchase claim. In particular, the exercise of the right to claim the purchase of farmland affects the practical effectiveness problem and whether the right can be remedied if the request for the purchase of farmland is rejected. In most individual laws, the effect of the purchase request is a discretionary act, and the same applies to the Farmland Act. According to these regulations, the right to claim farmland by interpreting it as the literature is simply the right to request the right to purchase farmland, and it is practically ineffective at the discretion of the Korea Rural Community Corporation. For this reason, even if the effect of the farmland purchase request under the farmland disposal order is a discretionary act, it is necessary to view the right to purchase farmland as the right to form depending on the type of farmland purchase target. It can be said that it is practically appropriate to view it as a claim within the budget. Unlike the right to claim the purchase of farmland under an order to dispose of farmland, the right to claim the purchase of farmland in the agricultural promotion area should be viewed as the right to form. This is because the right to claim farmland purchase on an order to dispose of farmland with a punitive character needs to be interpreted as a claim in the literature under the Farmland Act, but the right to claim farmland in the agricultural promotion area should be viewed as a right to form because there is no other remedy for infringement of farmland property rights if the right is exercised.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학