도시 및 주거환경정비법상 매도청구권 개선방안에 관한 연구
A Study on Improving the Right to Request Sale under the Act on the Improvement of Urban Areas and Residential Environments
박명우(건국대학교); 노승한(건국대학교)
30호, 57~98쪽
초록
매도청구권이란 재건축사업에서 조합설립에 동의할 자격이 없는 자및 조합설립에 반대한 자에 대하여 도시정비법에 정해진 절차에 따라 건축물 및 토지의 소유권을 사업시행자(조합)에게 매도할 것을 요구할 수 있는권리이다. 여러 정비사업 중 오직 재건축사업에만 인정된다. 재건축사업에서의 매도청구권은 종래 집합건물의 소유 및 관리에 관한 법률(이하 ‘집합건물법’이라 한다) 제48조 및 주택건설촉진법 제44조의3에 의하여 인정되었다. 이후 2003. 12. 30. 법률 제6841호로 제정된 도시 및 주거환경정비법(이하 ‘도시정비법’이라 한다)은 주택재건축사업에서의 매도청구권을규정하면서 그 절차와 내용은 집합건물법 제48조를 준용하였다. 도시정비법은 공법임에도 재산권을 박탈하는 근거 조항을 사법의 일종인 집합건물법에 준용한다는 것이 법체계상 맞지 않는다는 비판이 있었다. 이에 2017년 전면개정된 도시정비법은 도시정비법 자체에 완결적인매도청구권 조문을 규정하였다. 그러나 2018년 재건축 안전진단 기준 변경 및 초과이익환수제가 시행되면서 재건축 시장이 불황을 겪게 되었고, 2017년 개정된 매도청구권에 대해서는 많은 연구가 이루어지지 않았다. 개정 후 도시정비법은 매도청구권의 시간적 요건을 사업시행인가 이후로 미루고 청구기간도 인가 고시 후 30일 이내로 한정하여 토지등소유자에 대한 불이익을 상당부분 완화하였다. 그러나 표준정관과 달리 매도청구권 행사 이후 다시 조합원이 될 수 있는지 여부에 대해 아무런 규정을두지 않고 있고, 개정 당시 논의되었던 개정(案) 제64조 제5항을 삭제하여매도청구권 소송을 민사소송으로 다투도록 하였다. 또한 매매대금 산정과 관련하여 구체적인 대안을 제시하지 않고 ‘시가’로 매도하도록 하는문구를 삭제하였고, 매도청구권 행사기간 도과 시 구제방법에 대해 규정을 두고 있지 않다. 본 연구는 선행연구들이 직접적으로 다루지 않은 ① 조합설립 동의로인한 매도청구권 행사 제한 여부, ② 매도청구권의 관할, ③ 매매대금 산정, ④ 매도청구권 행사기간 도과 시 구제방법에 관한 문제들을 다루었다는 점에서 의의가 있다.
Abstract
The Right to Request Sale is a right to claim the ownership of land and buildings to the project implementer through certain procedures for those who have not consented to the establishment of an association and those who are not eligible to consent to the establishment of an association when implementing a reconstruction project, and is a system recognized only for reconstruction projects among various maintenance projects. The Right to Request Sale in reconstruction projects was previously recognized under Article 48 of the Act on Ownership and Management of Condominium Buildings (hereinafter referred to as the “Condominium Buildings Act”) and Article 44(3) of the Housing Construction Promotion Act. The Act on the Improvement of Urban Areas and Residential Environments (hereinafter referred to as the “Urban Improvement Act”), enacted by Act No. 6841 of December 30, 2003, stipulates the Right to Request Sale in housing reconstruction projects, and its procedures and contents are in accordance with Article 48 of the Condominium Buildings Act. Although the Urban Improvement Act is a public law that regulates maintenance projects that meet public needs under the Constitution, it has been criticized that it is inconsistent with the legal system to rely on the Condominium Building Act, a type of civil law, for the grounds for deprivation of property rights under the Constitution’s authority, and therefore, the Urban Improvement Act, which was completely revised in 2017, stipulates a complete Right to Request Sale clause in the Urban Improvement Act itself. However, in 2018, the reconstruction market suffered a recession due to changes in the safety inspection standards for reconstruction and the implementation of the excess profit recapture system, and not much research was done on the revised Right to Request Sale in 2017. The revised Urban Improvement Act significantly mitigated the disadvantages for landowners by postponing the temporal requirement of the Right to Request Sale after the approval of the project and limiting the claim period to 30 days after the approval notice, but unlike the standard articles of association, there is no provision or clause on whether a person can become a member of association again after exercising the Right to Request Sale, and amended Article 64(5) which was discussed at the time of the amendment, was deleted so that the Right to Request Sale lawsuit can be handled as a civil lawsuit. Furthermore, the revised Urban Improvement Act does not provide specific alternatives for the calculation of the purchase price, deletes the phrase that requires the sale at the “market price”, and does not stipulate any remedies when the period for exercising the Right to Request Sale has expired. This study refers to previous studies, but focuses on issues that have not yet been directly addressed in the previous studies, such as (1) whether an agreement to form an association restricts the exercise of the Right to Request Sale, (2) the jurisdiction of the Right to Request Sale, (3) the calculation of the purchase price, and (4) the remedy if the Right to Request Sale expires.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학