헤이그 입양협약상 인가제도에 관한 비교법적 고찰- 미국의 사례를 중심으로 -
A Comparative Legal Study on the Accreditation System under the Hague Adoption Convention: Focusing on the Case of the United States
김민지(한국형사법무정책연구원)
32권 2호, 177~212쪽
초록
이 글은 헤이그 입양협약이 전제하고 있는 인가체계와 인가기준의 기본 구조를 바탕으로, 제정 「국제입양법」이 이를 얼마나 충실히 반영하고 있는지를 검토하고 그 한계를 짚는다. 협약은 국제입양 과정에서 민간기관이 개입하는 경우, 아동 보호와 절차의 투명성을 확보하기 위한 제도적 장치로서 인가제도의 도입을 요구하면서도, 체약국이 자국의 법제와 현실에 부합하는 기준을 설정ㆍ운영할 수 있도록 일정한 자율성과 유연성을 인정하고 있다. 그러나 제정 「국제입양법」은 국제입양 절차의 국가책임을 강조하면서도, 민간기관인 사회복지법인 및 단체에 대한 위탁 구조를 유지하고 있는데, 이를 협약상 인가제도가 도입되었다고 보기 어렵고, 부칙을 통해 기존 입양기관이 개입할 수 있도록 하여 제도 전반의 정합성과 일관성에 의문이 제기된다. 이에 이 글은 미국의 국제입양법(IAA)과 인가규정(22 CFR Part 96), 그리고 실질적 이행 시스템(Substantial Compliance System, SCS)을 중심으로 인가체계의 구성과 인가기준의 적용 방식을 살펴본다. 미국은 중앙당국과 인가기관 간의 역할을 명확히 분담하고, 입양서비스제공자의 인가 내지 승인 신청부터 갱신, 감독, 제재까지 그 절차를 법제화하는 한편, 인가 내지 승인 결정뿐만 아니라 이후에도 기준의 실질적 이행 여부를 지속적으로 점검하는 체계를 구축하고 있다. 이러한 비교법적 분석을 바탕으로, 이 글은 제정법상 사회복지법인 및 단체의 법적 지위를 분석하고, 협약의 취지에 부합하는 인가제도의 도입 필요성과 그 정비 방향을 제안한다.
Abstract
This paper examines the extent to which the newly enacted Korean Act on Intercountry Adoption reflects the institutional structure and accreditation standards envisioned by the Hague Convention. The Convention requires the adoption of an accreditation system as an institutional mechanism to ensure child protection and procedural transparency in cases where private entities are involved, while acknowledging a certain degree of discretion and flexibility for Contracting States to establish and implement criteria suited to their respective legal systems and domestic contexts. However, although the Korean Act emphasizes strengthening state responsibility over intercountry adoption procedures, it retains a delegation structure to private entities such as social welfare corporations and organizations, which cannot be regarded as fulfilling the Convention’s requirements for an accreditation system, and allows existing adoption agencies to continue participating under supplementary provisions. This raises concerns about the coherence and consistency of the overall legal framework. Focusing on the United States, this paper analyzes the institutional design and application of accreditation standards under the Intercountry Adoption Act(IAA) and its implementing regulations(22 CFR Part 96), with particular attention to the Substantial Compliance System(SCS). The U.S. model clearly delineates the roles of the central authority and accrediting entities, institutionalizing procedures from the accreditation or approval application of adoption service providers through renewal, oversight, and sanctions, while also establishing a mechanism for the ongoing evaluation of compliance beyond the point of initial accreditation.. Based on this comparative legal analysis, the paper examines the legal status of social welfare corporations and organizations under the Korean Act and proposes the need for introducing an accreditation system that aligns with the Convention’s intent—ensuring public accountability and transparency.
- 발행기관:
- 한국사법학회
- 분류:
- 법학