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학술논문저스티스2025.08 발행

1인 시위의 문제점과 개선방안

Problems and Improvements in One-Person Demonstration

이희훈(선문대학교)

209권, 49~73쪽

초록

‘1인 시위’는 혼자서 단독으로 행하는 일종의 항의적 의사 표현 행위다. 따라서 이러한 ‘1인 시위’는 헌법 제21조 제1항의 집단적 의사 표현의 자유인 ‘집회의 자유’의 보호영역이 아닌, 개인적․개별적 의사 표현의 자유인 ‘언론․출판의 자유’의 보호영역에 속한다는 점과 집회 및 시위에 관한 법률 제2조 제2호에서 시위가 되기 위한 인적 요건인 불특정한 ‘여러 사람’에 해당되지 않는다는 점에 의하여, ‘1인 시위’라는 용어를 우리 사회에서 사용하는 것은 타당하지 않다. 이에 향후에는 ‘1인 시위’를 ‘1인 항의’ 등으로 적절히 대체․변경하여 사용하는 것이 바람직하다. 한편 이러한 ‘1인 시위’는 ‘본래적 1인 시위’와 ‘변형적 1인 시위’에 속하는 ‘릴레이 1인 시위’ 및 ‘인간 띠 시위’로 각각 나뉜다. 이러한 여러 1인 시위 형태에 대한 여러 문제점과 향후 각각의 바람직한 개선방안을 크게 두 가지로 나누어 제시하면 다음과 같다. 첫째, 만약 ‘본래적 1인 시위자’가 집회 및 시위에 관한 법률 제14조 제1항과 동법 시행령 제14조에 의한 확성기 등의 별표 2 규정의 해당 소음 기준을 위반하는 과도한 소음을 방출하여 인근에 있는 타인의 평온권 등의 여러 권리를 침해하여 공공의 안녕질서를 해치는 문제점에 대해서는 영국의 공공질서법상 1인 시위자의 심각히 과도한 소음 방출에 대해 규제하고 있는 입법례에 비추어, 향후 우리나라는 새롭게 경범죄 처벌법 제3조 제2항 제5호를, 예를 들면 “다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람은 20만원 이하의 벌금, 구류 또는 과료의 형으로 처벌한다. … 5. (과도한 소음 방출 1인 항의자의 경찰 규제 위반) 집회 및 시위에 관한 법률 시행령 제14조 별표 2의 확성기 등의 소음 기준을 위반한 1인 항의자가 경찰의 확성기 등의 사용 중지나 일시보관 등의 규제를 위반한 경우”라는 규정을 도입하고, 이와 관련된 경범죄 처벌법 시행령 제2조의 범칙행위 및 범칙금 관련 별표 규정에서 경범죄 처벌법 제3조 제2항 제5호를 위반할 경우에 ‘16만원의 범칙금’을 부과하는 규정도 함께 새롭게 도입하여 향후에 공공의 안녕질서의 보호를 좀 더 강화해 주는 것이 바람직하다. 둘째, 향후 집회 및 시위에 관한 법률 제6조 제1항에서 예를 들면 “옥외집회나 시위를 주최하려는 자(여러 명이 서로 같거나 유사한 취지로 알거나 알 수 있으면서 일정 시간 서로 근접 교대 또는 일정 간격 도열 포함)…”이라는 괄호 규정을 새롭게 신설해서, 여러 명의 다수인이 여러 정황상 실질적으로 서로 같거나 유사한 취지로 일정한 시간동안 집회나 시위를 행하는 것을 알거나 알 수 있을 정도로 서로 내적인 유대관계 또는 기능적 행위지배가 있으면서, 서로 가까운 거리에서 교대로 번갈아가면서 행하거나(릴레이 1인 시위) 또는 서로 간에 일정한 간격을 두고 도열(堵列)해서 행할 때(인간 띠 시위)에 새롭게 동법 제6조 제1항에서 사전에 해당 시위의 신고를 하도록 개선해서 공공의 안녕질서의 보호를 좀 더 강화해 주는 것이 바람직하다.

Abstract

A 'one-person demonstration' is a kind of act of expressing one's own protest. Accordingly, a 'one-person demonstration' does not belong to the protected area of 'freedom of assembly', which is the freedom of collective expression of opinion under Article 21, Paragraph 1 of the Constitution, but to the protected area of 'freedom of speech and publication', which is the freedom of individual and individual expression of opinion. Nor does it meet the requirement of ‘multiple persons‘, as stipulatedin Article 2, No. 2 of the Law on Assembly and Demonstration. In light of this, it is not reasonable to continue to use the term 'one-person demonstration' in our society. Therefore, it is desirable to appropriately replace it to 'one-person protest' instead of 'one-person demonstration' and such in the future. Meanwhile, this the 'one-person demonstrator' may be cateogrized as an 'original one-person demonstrator' or as a 'transformative one-person demonstrator', the latter including types such as ‘relay protestors’ and ‘human band demonstrators.’ The problems of these various types of one-person demonstrator and the desirable improvement plans for each in the future are largely divided into two and presented as follows. First, in light of the legislation regulatingserious noise disturbances cased by one-person demonstrators under the Public Order Act of the United Kingdom, Korea shall punish any person who falls under Article 3, Paragraph 2, No. 5 of the Misdemeanor Punishment Law, for example, a fine of up to 200,000 won, detention, or minor fine, if the "original one-person demonstrator" emits excessive noise that violates the attached second table of the noise standards of loudspeakers, etc. under Article 14 of the Enforcement Decree in this same law and Article 14, Paragraph 1 of the Law on Assembly and Demonstration … 5. (Violation of police regulations by one-person demonstrator who emits excessive noise) It is desirable to introduce a new provision that one-person demonstrator who violates the asterisk’s two of the noise standards of loudspeakers, etc. under Article 14 of the Enforcement Decree in this same law and Article 14, Paragraph 1 of the Law on Assembly and Demonstration violates regulations such as suspension of the use of loudspeakers or temporary storage of loudspeakers by the police. In addition, it is desirable to strengthen the protection of the public peace and order in the future by introducing a new regulation that imposes a "penalty of 160,000 won" in violation of Article 3, Paragraph 2, No. 5 of this same law in the attached table of Article 2 of the Enforcement Decree of the Misdemeanor Punishment Law. Second, in the future, it is desirable to strengthen the protection of public peace and order by improving the new preliminary protest report under Article 6, Paragraph 1 of the Law on Assembly and Demonstration in cases where there is an internal bond or functional domination of actions that allows several people to know or know each other to hold assembly or demonstration for the same or similar purpose for a certain period of time (including those who want to hold outdoor assembly or demonstration,including those where several people know or know each other for the same or similar purpose, and take turns close to each other for a certain period of time or at regular intervals).

발행기관:
한국법학원
DOI:
http://dx.doi.org/10.29305/tj.2025.8.209.49
분류:
기타법학

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