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학술논문입법과 정책2025.08 발행

북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률과 지방자치단체 조례 간 정합성 분석

Improving the Legal Framework of North Korean Defectors Act: Focusing on the Differences between Higher Law and Local Government Ordinances

윤희수(성균관대학교); 정성훈(구미시청 미래도시전략과); 김근현(전주시의회)

17권 2호, 175~202쪽

초록

본 연구는 북한이탈주민의 사회적 통합을 위한 법체계 개선을 목적으로 상위법인 『북한 이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률』과 지방자치단체 조례인 『북한이탈주민 정착 지원에 관한 조례』를 비교 분석했다. 연구 결과 상위법과 지역조례 간 유사성은 최고 0.947에서 최저 0.038로 큰 편차를 보였으며, 목표와 지원 대상에서는 공통점이 있으나 지원 범위와 운영 방식에서 차이가 나타났다. 이러한 차이는 지역별로 상위법 적용에 현 저한 차이가 있음을 시사한다. 이를 해결하기 위해 본 연구는 중앙정부와 지역정부 간 조화로운 연계를 위한 명확한 상위법 가이드라인 제공과 인구수, 지역 산업 구조 등 지역 특성에 맞는 조례 개발을 제안한다. 또한 통합된 법적 프레임워크 개발과 부처 간 협력 체계, 통합 정보 시스템 구축 등을 통해 실질적인 사회통합을 위한 효과적이고 포괄적인 지원 체계 마련을 촉구 한다. 이러한 접근은 법적 일관성을 유지하면서도 지역 특수성을 반영하여, 북한이탈주 민의 사회적 통합을 실질적으로 촉진할 수 있을 것이다.

Abstract

This study analyzes the North Korean Defectors Act (higher law) and related local government ordinances to explore ways to improve the legal framework for social integration of North Korean defectors. The findings reveal commonalities between the higher law and local ordinances in terms of objectives and support targets, while differences exist in support scope and operational methods. The similarity between the higher law and local ordinances showed significant variation, ranging from 0.947 to 0.038, indicating substantial regional differences in the application of the higher law. High similarity enables consistent law application but may lack reflection of regional specificities, while low similarity allows for regional characteristics but may compromise legal consistency. The study proposes clear guidelines for the higher law and development of region-specific ordinances to achieve harmonious coordination between central and local governments. Additionally, it recommends establishing an effective and comprehensive support system through the development of an integrated legal framework, building inter-ministerial cooperation systems, and implementing an integrated information system for practical social integration of North Korean defectors.

발행기관:
국회입법조사처
DOI:
http://dx.doi.org/10.22809/nars.2025.17.2.006
분류:
정책학

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