미국 조선업의 전략적 중요성과 재건정책에 대한 통상법적 고찰
A International Law Study on the US Policies for Rebuilding Shipbuilding Industry
김상만(덕성여자대학교)
74호, 227~256쪽
초록
전략산업이었던 미국의 조선업은 1970년대 이후 쇠퇴하였는데, 이는 2000년대 초반부터 해양·조선산업을 전략산업으로 지정하여 다양한 육성정책을 추진한 중국과는 대조적이다. 미국의 조선업 쇠퇴는 해군력 약화를 초래했고, 해운업 쇠퇴에도 영향을 주었다. 이에 따라 미국은 현대화되고 완벽하게 통합된 해상운송시스템과 조선업 기반은 경제·국가 안보에 매우 중요하다고 보고, 각종 지원 프로그램과 동맹국과의 조선 협력을 통해 조선업을 재건하는 정책을 추진하고 있다. 미국은 교통부 산하 해양행정청(MARAD)을 통하여 항만 인프라 개선 프로그램(PIDP), 소규모 조선소 지원 프로그램(SSGP), 연방조선금융 프로그램(Title XI) 등 각종 보조금·금융 지원을 추진하고 있다. 그리고 2024. 12월과 2025. 4월에는 초당적으로 SHIPS for America Act(미 조선·항만인프라법)을 발의하였다. 미국 조선업 재건정책 중 일부는 운영방식·지원조건에 따라 WTO 보조금협정의 금지보조금이나 조치가능보조금, GATT 제3조나 GATS 제17조의 내국민대우 위반 등 다양한 통상법적 쟁점을 초래할 수 있다. 미국은 한국, 일본 등 우방국과의 조선 협력을 밝히고 있는데, 우리는 이를 기회로 활용할 필요가 있다. 2025. 7. 30. 우리는 미국과 상호관세율 15%와 자동차 관세율 15%의 관세협상을 타결했는데, 이 관세협상에는 우리가 제시한 한미 조선협력 마스가(MASGA)가 핵심카드로 작용했다고 한다. 향후에도 미국의 보호무역주의와 다양한 통상압박은 지속될 수 있는데, 이 경우 미국의 조선업 개건 정책과 조선협력을 통상협상 카드로 활용할 필요가 있다.
Abstract
The shipbuilding industry, which was a strategic industry in the US, continued to decline for a long time, and the shipbuilding sector faces capacity shortages, industrial base constraints, cost overruns, and delayed delivery. On the other hand, China, since the early 2000s, has promoted various promotion policies by designating the marine and shipbuilding industries as strategic industries. The US views that strengthening its shipbuilding capacity and revitalizing its commercial maritime industry is critical to national security and economic resilence. It has been proposed that the US shipbuilding industry needs a jump-start and that the US needs to bring back shipbuilding capacity. The Maritime Administration (MARAD) of the US Department of Transportation offers a number of funding opportunities and loans designed to ensure a robust and profitable maritime industry such as Federal Ship Financing Program (Title XI), Small Shipyard Grants, Port Infrastructure Development Program, etc. The bipartisan ‘Ships for America Act’ has been introduced, which aims to boost the US shipbuilding industry. The US needs to enhance cooperation with close allies such as Japan and South Korea in order to rebuild the shipbuilding industry, and Korea can make use of it for international trade negotiation with the US. A shipbuilding partnership package dubbed ‘Make America Shipbuilding Great Again (MASGA)’ by Korea was key to the agreement on tariffs between the US and Korea on 30 July, 2025. Some of the US programs for rebuilding shipbuilding industry may fall under prohibited subsidies or actionable subsidies of the WTO SCM Agreement, depending on the operation method and conditions of the respective programs, and are also concerned with national treatment (NT) issues of GATT or GATS.
- 발행기관:
- 무역구제학회
- 분류:
- 산업/통상정책