광양항 해양산업클러스터 재설정을 통한 해운항만물류 활성화 방안 연구
A Study on Revitalizing the Maritime Logistics Industry by Reestablishing the Gwangyang Port Marine Industry Cluster
이주완(아르고마린토탈 R&D센터 연구소); 이정용(순천대학교 대학원 물류학과); 최용석(순천대학교 물류학과)
28권 3호, 1~29쪽
초록
본 연구는 광양항 해양산업클러스터의 제도적 기반인 ‘해양산업클러스터의 지정 및육성 등에 관한 특별법’(이하 ‘해양산업클러스터법’)의 제정 배경과 추진 경과, 기본계획수립 및 운영 현황을 종합적으로 검토하고, 이를 통해 드러난 법률적·운영상의 한계를진단하여 광양항 해양산업클러스터의 기능 재설정 및 제도 개선 방안을 제시하는 데 목적이 있다. ‘해양산업클러스터법’은 해양산업 및 연관산업의 집적과 융복합을 통한 지역경제 활성화를 목표로 하고 있으나, 광양항 해양산업클러스터의 경우 입주기업 저조, 민간 참여 유인 부족, 지역 인력·연구기반 부재 등으로 인해 실질적인 성과를 창출하지 못하고 있다. 특히 광의적 개념 정의, 타 법률과의 관계 미비, 지원제도의 비의무 규정, 성과평가 체계미비 등 법률 자체의 내용적 한계와 함께 운영 주체의 역할 불명확, 실행 리더십 부재, 재원 구조의 불안정성 등 운영 방식 측면의 문제가 복합적으로 작용하고 있는 것으로 분석되었다. 이에 법률 및 기본계획 개선 측면에서 해양산업과 클러스터의 개념 명확화, 핵심 산업군 구체화, 운영조직의 책임성 강화, 인센티브 확대, 성과관리 체계 도입 등을 제시하였다. 아울러 실행주체 중심의 재구조화를 통해 민·관·산·학·연 협력 기반의 거버넌스를 구축하고, 광양항의 산업적 특성과 지역자원을 반영한 실효성 있는 클러스터 모델로 전환할 것을 강조하였다. 본 연구는 정책 및 제도 차원의 개선방향을 제시하였다는 점에서 의의가 있으나, 정량적 성과분석 및 수요 기반 실증연구의 부족 등 한계도 존재한다. 향후에는 실증자료에기반한 입주 수요 분석, 민간 기업 유치 장벽 분석, 지역 인력양성 체계 구축 등 보다 구체적이고 실행 가능한 후속 연구가 요구된다.
Abstract
This study aims to comprehensively examine the legislative background, implementation process, formulation of the master plans, and operational status of the “Special Act on the Designation and Fostering of the Marine Industry Cluster” (hereinafter referred to as the “Marine Industry Cluster Act”), which serves as the institutional foundation for the Gwangyang Port Marine Industry Cluster. Based on this review, the study identifies legal and operational limitations and proposes measures for restructuring the functions of the Gwangyang Port Marine Industry Cluster and improving the relevant institutional framework. Although the Marine Industry Cluster Act aims to revitalize the regional economy through the clustering and convergence of the marine industry and related sectors, the Gwangyang Port Marine Industry Cluster has failed to produce tangible outcomes due to low tenant occupancy, insufficient incentives for private sector participation, and the lack of local human and research resources. The study finds that the broad and ambiguous definitions in the Act, its weak connection with related laws, non-binding support provisions, and lack of a performance evaluation system, combined with unclear responsibilities of operating entities, absence of leadership, and unstable funding structures, have collectively contributed to the cluster's underperformance. Accordingly, the study proposes several improvements in the legal and planning dimensions: clarifying the concepts of marine industry and cluster, specifying core industrial sectors, strengthening the accountability of operating organizations, expanding incentives, and establishing a performance management system. Furthermore, the study emphasizes the need for restructuring the cluster around proactive implementation entities by establishing a collaborative governance model involving the public, private, academic, and research sectors, and aligning it with the industrial characteristics and regional assets of Gwangyang Port. While this study is meaningful in presenting policy and institutional recommendations, it also acknowledges limitations such as the lack of quantitative performance analysis and empirical, demand-based research. Future studies should address these gaps through empirical analyses of tenant demand, barriers to private sector participation, and the development of local workforce training systems to propose more practical and implementable solutions.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학