일하는 모든 사람을 위한 사회적 보호에 관한 시론적 연구
Social Protection for Workers and Self-unemployed — Issues and Policy Suggestions —
이병희(한국노동연구원)
59호, 107~133쪽
초록
이 글은 실시간 소득 파악체계를 통해 월 단위로 파악할 수 있는 근로･사업소득 정보를 이용하여 실업, 육아, 상병 등 사회적 위험으로부터 일하는 사람을 보호하는 사회보험을 근로 형태와 관계없이 확대할 때 제기되는 쟁점을 검토하였다. 고용보험을 보편적으로 적용하기 위해서는 적용 대상이 되는 노무제공자 직종을 열거하는 특례 방식에서 벗어나 소득세가 원천징수되는 인적용역 제공자 전체로 확대할 필요가 있다. 그러나 노무 수령의 댓가를 지급하는 사업자에게 보험료 부담을 부과하기 위해서는 사업주 개념을 확대하는 한편 정부가 그 일부를 지원해야 할 것이다. 노동시장 지위간 이동이 활발한 노동시장 변화에 대응하기 위해서는 근로 형태를 구분하지 않고 개인별 합산소득 기준의 관리체계로 개편하고, 근로 형태간 기여와 급여의 차이가 발생하지 않도록 수급 요건과 급여 수준을 개선해야 한다. 육아 활동으로 상실되는 소득 지원은 고용보험에 가입한 근로자에게만 이루어지고 있다. 육아 활동을 보편적으로 장려하기 위해서는 휴직을 요건으로 하기 어려운 비임금 근로자의 특성을 고려하여 육아 활동으로 인해 발생한 소득 손실을 확인하여 육아휴직급여를 지급할 필요가 있다. 또한 육아휴직급여의 사각지대를 해소하려면 고용보험 적용 대상이 아닌 노동소득 활동에 대해 보험료를 징수하는 한편 정책적 필요에 의한 육아 활동 장려인 만큼 재정 투자를 병행하여 재원을 마련할 필요가 있다. 상병으로 인해 소득 손실을 경험한 일하는 모든 사람에게 상병수당을 제공하기 위해서는 사회보험 급여 방식이 적절하다. 그러나 건강보험 가입자로부터 상병수당의 재원을 조달하는 것은 기여와 혜택 간 불일치 문제가 발생하므로, 적용 대상인 노동소득 활동에 보험료를 징수하는 방안을 마련할 필요가 있다. 또한 취약 근로계층에게 상병수당이 효과적으로 제공되기 위해서는 병가의 권리를 보장해야 할 것이다.
Abstract
Non-standard forms of employment are on the rise, and mobility between labor market statuses is becoming more frequent. Under a social insurance system based on standard employment, the gap in social protection between different forms of employment is becoming wide. This article focuses on the fact that a real-time earning reporting system has been established, enabling the monthly tracking of earnings for all workers in Korea. It examines the issues that may arise when expanding social insurance to protect working individuals from social risks such as unemployment, childcare, and illness, regardless of their employment status, by utilizing earnings information. To establish universal employment insurance, it is necessary to expand coverage to all workers using earnings information reported to the tax authorities. However, to impose insurance premium burdens on employers who pay earnings, it is necessary to expand the definition of employer and for the government to subsidize part of the premiums. Furthermore, the employment insurance should be restructured to the system based on individual earnings without distinguishing between employment status. It is also necessary to improve eligibility criteria and benefit levels to ensure that there are no differences in contributions or benefits between forms of employment. To expand parental leave benefits for non-wage workers, which are currently limited to employees enrolled in employment insurance, it is necessary to verify earning losses incurred due to childcare activities and provide benefits accordingly. To establish universal parental benefits, it is necessary to explore funding options such as collecting premiums from earning activities not covered by employment insurance. To provide sickness benefits to all workers, it is necessary to establish a new system, where premium are collected for earning activities through National Tax Service and medical certification and benefit payments are administered through National Health Insurance Service. Additionally, to ensure effective provision of sickness benefits to vulnerable workers, it is essential to guarantee the right to sick leave.
- 발행기관:
- 서울대학교노동법연구회
- 분류:
- 법학