정책갈등 분석을 위한 수정된 Zafonte & Sabatier의 갈등유형론 적용 - 간호법 제정과정의 정책주체조직을 중심으로 -
An Application of Modified Zafonte & Sabatier’s Conflict Typology for Analysis of Policy Conflict: Focus on the Policy Subject Organizations in the Process of Enacting the Nursing Act
양승일(충남도립대학교)
34권 3호, 57~85쪽
초록
본 연구의 목적은 원형모형인 Zafonte & Sabatier의 갈등유형론의 단점을 보완하여 수정된 Zafonte & Sabatier의 갈등유형론을 도출한 후, 본 갈등유형론을 시기별 간호법 제정과정에 적용하고자 한다. 그리고 갈등관리 등의 시사점을 조명하고자 한다. 분석 결과, 탐색기는 협의체가 부재한 상황에서 정책주체조직의 핵심관계자인 열린우리당과 한나라당 간 이해관계가 일치하는 AA 2형(약한 협력관계 2형)으로 도출됐고, 폭발기는 협의체인 국회 보건복지위원회가 존재하는 상황 속에서 핵심관계자인 더불어민주당과 국민의힘 간 이해관계가 불일치하는 DE 2형(강한 갈등관계 2형)으로 나타났으며, 정착기는 보건복지위원회가 있는 상황에서 더불어민주당과 국민의힘 간 이해관계가 일치와 불일치로 혼재하는 ADE 2형(강한 전략관계 2형)으로 조명되어, 시기별로 다른 갈등유형의 흐름을 보여주고 있다. 이를 근거로 한 갈등관리 관련 시사점으로서, 첫째, 유사정책 추진 시 외부적 환경에 대응하기 위한 정책유연성이 필요하다는 것이다. 둘째, 높은 수준의 갈등관계에서는 타협역할을 할 수 있는 정책중개자의 배치가 필요하다는 것이다. 셋째, 정책을 추진할 수 있는 힘을 보유했다고 하더라도 사회적 공감대 형성을 우선적으로 고려해야 한다는 것이다. 넷째, 기존 협의체가 존재할 경우 적극적으로 활용할 필요가 있다는 것이다. 다섯째, 정책대상조직의 핵심관계자 간 통합시스템이 필요하다는 것이다. 여섯째, 지속적인 법적 정비가 필요하다는 것이다. 일곱째, 사전갈등영향분석이 좀 더 필요하다는 것이다. 여덟째, 갈등관리사항을 심의하기 위해 갈등관리심의위원회를 좀 더 활용하는 것도 방법이 될 수 있다. 아홉째, 인력･조직차원의 갈등관리전문체계가 충분히 필요하다는 것이다. 열째, 갈등관리매뉴얼을 적극적으로 활용하는 것도 의미가 있다.
Abstract
The purpose of this study is to derive a modified Zafonte & Sabatier’s conflict typology thatcomplements the shortcomings of the original model, Zafonte & Sabatier’s conflict typology,and want to apply this conflict typology to the process of enacting nursing act over time. Andwe want to highlight implications such as conflict management. As a result of the analysis, theexploration period derived AA type 2(weak cooperative relationship type 2) in which theinterests of the Open Uri Party and the Grand National Party, which are key stakeholders in thepolicy subject organizations, coincide in the absence of a consultative body. The explosionperiod derived DE type 2(strong conflict relationship type 2) in which the interests of the keystakeholders, the Democratic Party of Korea and the People Power Party, were in conflict in asituation where the National Assembly Health and Welfare Committee, which is a consultativebody, exists. The settlement period is highlighted as ADE type 2(strong strategic relationshipType 2) in which the interests of the Democratic Party of Korea and the People Power Party aremixed with agreement and disagreement in the existence of the Health and WelfareCommittee, showing the flow of different types of conflict depending on the period. As aconflict management implications based on this, First, when implementing similar policies,policy flexibility is needed to respond to external environments. Second, it is necessary todeploy a policy broker who can play a compromising role in high level conflicts. Third, even ifyou have the power to promote the policy, you should give priority to forming a socialconsensus. Fourth, you should actively utilize existing consultative bodies if they exist. Fifth, anintegrated system is needed among key stakeholders of the policy target organization. Sixth,continuous legal reorganization is needed. Seventh, more pre-conflict impact analysis isneeded. Eighth, more use of the conflict management deliberation committee to deliberate onconflict management matters can be a method. Ninth, a conflict management system at thepersonnel and organizational level is sufficiently needed. Tenth, it is also meaningful to activelyutilize the conflict management manual.
- 발행기관:
- 한국정책학회
- 분류:
- 정책학