공공기관 ESG 비활성화 요인 및 개선 방안 연구: fsQCA방법론 활용
Barriers to ESG Implementation in Public Institutions and Strategies for improvement: An fsQCA Methodology
홍지훈(한국보건산업진흥원 국제본부); 김순종(충북대학교 바이오미래융합기술경영 박사과정); 송영욱(충북대학교); 김지대(충북대학교)
39권 3호, 123~149쪽
초록
공공기관의 ESG경영 및 실행확대에도 불구하고 지역소재 공공기관 대부분 지역 출자･출연기관 및 기타공공기관으로 분류와 ESG 공시가 의무적용 대상이 아닌 관계로ESG경영과 경영평가가 혼재되어 운영되고 있으며 기관설립 고유취지 및 기능을 고려하지 않은 ESG 실행 강제에 따른 공공기관 ESG문제가 발생되고 있다. 본 연구는 기존 공공기관 ESG 관련 대부분 연구가 특정 공공기관(공기업 등) 성과에 대한 양적 통계분석연구에 주로 초점을 맞췄던 연구와 달리, 공공기관 ESG 실행에 있어 장애요인 상호작용을 고려한 퍼지집합 질적비교분석(fsQCA)을 활용, 공공기관의 ESG 비활성화에 영향을미치는 요인을 실증적으로 분석하는데 목적이 있다. 이를 위해 퍼지 질적비교분석방법론(fsQCA)을 활용 지역소재 60개 공공기관을 대상, 설문조사를 통해 ESG 비활성화 요인분석을 수행하였다. fsQCA 분석결과 ESG 비활성화(A_SUM) 요인으로 ESG_I2(기관 분류체계), ESG_M1(경영활성화 정도), ESG_P1(정책지표) 변수 모두 일관성(consistency) ≥ 0.90 이상 나타나 3개 원인변수가 결과 영향을 주는 필수조건으로나타났다. 즉, 공공기관 ESG 비활성화 요인에 대한 fsQCA 분석결과 대부분 공공기관ESG 실행에 있어 지표, 경영, 정책 부문에서 장애요인 결합이 확인되어 제도안착을 위해서 현재의 공공기관 경영평가제도 개선과 함께 기관특성을 고려한 정책이 필요함을보였다. fsQCA분석을 통해 특히 ESG경영과 ESG지표정책은 기관분류에 상관없이 공공기관의 ESG 비활성화 핵심요인 및 결합관계로 나타났으며 공공기관 전체 ESG 실행확대를 위해서는 ESG경영과 지표정책이 동시에 제도개선 필요함을 확인하였다.
Abstract
Despite the expansion of ESG management and implementation in public institutions, most regional public institutions are classified as local government-funded or -invested institutions and other public organizations, which are not subject to mandatory ESG disclosure requirements. As a result, ESG management and performance evaluation are being operated in a mixed manner, and issues related to public institutions’ ESG practices have arisen due to the enforcement of ESG implementation without sufficient consideration of the institutions’ original founding purposes and functions. Unlike most previous studies on public institutions’ ESG, which mainly focused on quantitative statistical analyses of the performance of specific types of public institutions (such as public enterprises), this study aims to empirically analyze the factors influencing ESG inactivation in public institutions by employing a fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis (fsQCA) that considers the interaction of barriers to ESG implementation. For this purpose, a survey was conducted on 60 regional public institutions, and factor analysis of ESG inactivation was carried out using the fsQCA methodology. The necessary condition analysis of fsQCA revealed that ESG inactivation (A_SUM) was consistently associated (consistency ≥ 0.90) with three variables: ESG_I2 (institution classification system), ESG_M1 (degree of management activation), and ESG_P1 (policy indicators). These results indicate that the three causal variables constitute necessary conditions influencing ESG inactivation. In other words, the fsQCA analysis confirmed that in most public institutions, the combination of obstacles related to indicators, management, and policy hinders ESG implementation. This finding suggests that, in order to institutionalize ESG practices, improvements to the current public institution performance evaluation system, along with policies tailored to institutional characteristics, are required. Moreover, the fsQCA results showed that ESG management and ESG indicator policies, regardless of institutional classification, function as core factors and combined conditions of ESG inactivation. This highlights that, for expanding ESG implementation across all public institutions, simultaneous institutional improvements in both ESG management and indicator policies are essential.
- 발행기관:
- 한국공공관리학회
- 분류:
- 사회과학일반