퇴직급여제도 운영 현실의 몇 가지 문제에 관한 고찰
A Review of Some Issues in the Operation of Retirement Benefit Scheme
박재근(대한상공회의소)
118호, 553~590쪽
초록
퇴직급여제도는 근로자의 안정적인 노후생활 보장을 위한 제도이다. 또한 ‘근로자퇴직급여보장법’에 근거한 법정복지제도이다. 그러나 퇴직급여제도를 운영함에 있어 현실적으로 몇 가지 문제가 있다. 먼저, 퇴직급여가 체불되는 경우가 많다. 특히 근로조건이 상대적으로 열악한 소규모 사업장일수록 퇴직급여를 체불하는 경우가 많다. 이는 소규모 사업장일수록 ‘퇴직금’을 ‘퇴직연금’으로 전환한 비율이 낮기 때문인데, 퇴직금은 퇴직급여보다 체불될 위험이 높다. 둘째, 퇴직연금의 수익률이 매우 낮다. 퇴직연금의 저조한 수익률로 인해 근로자의 안정적인 노후소득 보장이 어려우며 퇴직급여제도의 목적을 달성하지 못하고 있다. 셋째, 임원에 대하여 퇴직급여 지급률을 차등하고 있다. 퇴직급여는 근속연수 1년에 30일 분의 임금 이상이어야 하되 하나의 사업장 내에서 지급률 차등이 금지된다. 그러나 많은 기업에서 임원들에게 근로자보다 더 높은 퇴직급여 지급률을 적용하고 있다. 넷째, 최고경영자 등 임원들에게 과도한 퇴직금이 지급되고 있다. 지배주주 등 최고경영자는 높은 퇴직금 지급률을 이용해 손쉽게 많은 퇴직금을 받고 있다고 비판받고 있다. 위와 같은 문제에 대한 개선방안을 다음과 같이 제시한다. 첫째, 퇴직금을 폐지하고 퇴직연금으로 일원화해야 한다. 특히 소규모 사업장일수록 퇴직금 체불이 심각하므로 기업규모 순의 단계적 퇴직연금 의무화는 결코 타당하지 않다. 모든 사업장에 대하여 조속히 동시적으로 퇴직연금 전환을 의무화하여야 한다. 둘째, 퇴직연금 수익률 제고방안을 모색해야 한다. 기존의 계약형 퇴직연금제도는 수익률이 매우 저조하다. 중소기업퇴직연금기금제도(푸른씨앗)가 상당한 수익률을 보이고 있으므로 가입대상 사업장과 근로자를 확대해야 한다. 정부 계획과 같이 100인 이하 사업장까지가 아니라 원하는 모든 근로자가 가입할 수 있도록 해야 한다. 아울러 주요 외국에서 좋은 성과를 보이고 있는 기금형 퇴직연금제도 도입이 필요하다. 셋째, 근로자성이 인정되는 하위직 임원에 대한 퇴직급여 지급률 우대를 제재해야 한다. 하위직 임원은 근로자성이 인정되므로 일반 근로자와 퇴직금 지급률을 차등하는 것은 위법하며 교정되어야 한다. 하위직 임원에 대한 적절한 보상은 급여를 더 높이는 방법에 의하는 것이 타당하다. 넷째, 최고경영자 등 고위직 임원의 과도한 퇴직급여를 제한해야 한다. 고위직 임원의 퇴직급여는 상법의 취지에 맞게 주주총회의 결의를 반드시 받도록 하고, 상장법인의 경우 이를 공시하게 해야 한다. 또한 소득세법을 개정해 지급률 1을 초과하는 퇴직금은 퇴직소득이 아니라 근로소득으로 간주해 더 높은 세율을 부과해야 한다. 결론적으로 모든 근로자가 퇴직연금에 가입할 수 있어야 하며, 퇴직연금 수익률을 더 높여야 한다. 그렇게 해야 근로자들이 미래와 노후생활에 대한 희망을 가질 수 있다. 또한 퇴직급여제도는 누구에게나 공정하게 적용되어야 한다. 그것이 퇴직급여제도가 제 자리를 찾는 길이다.
Abstract
The retirement benefit scheme is a system to ensure a stable retirement income for Employees. It is also a welfare system based on ‘the Act on the Guarantee of Employees’ Retirement Benefits‘. However, there are some practical problems in operating the retirement benefit scheme in Korea. First, retirement benefits are often overdue. In particular, small businesses with poor working conditions are more often overdue to pay retirement benefits. This is because the smaller the businesses, the lower the rate of changing 'retirement allowance' to 'retirement pension'. ‘Retirement pensions’ have a lower risk of overdue than ‘retirement allowance’. Second, the rate of return on retirement pensions is very low. Because the rate of return is low, it is difficult to secure the stable retirement income. This means that it is difficult to achieve the purpose of the retirement benefit scheme. Third, the retirement benefit payment rate is differentiated. By law retirement benefits must be at least 30 days' worth of wages per year of service by law. And no differentiation shall be made within the same business. However, businesses often pay executives higher retirement benefits than employees. Fourth, executives who are major shareholders and CEOs are receiving excessively high retirement allowance. They are being criticized for easily receiving large retirement allowance using the high retirement allowance rate. The following suggestions are made to improve the above problems. First, retirement allowance should be abolished and unified into retirement pensions. The situation is worse for smaller businesses, so it is not reasonable to implement it step by step according to the size of the business. Retirement pensions must be mandated as soon as possible for all businesses at the same time. Second, It is necessary to seek measures to improve the return on retirement pensions. The existing ‘contract type’ retirement pension system has a very low rate of return. ‘The SME Retirement Pension Fund Plan’ has high returns, so its membership should be expanded. As in successful foreign cases, ‘institutional type’ retirement pension system should be introduced. Third, the preferential payment rate for retirement benefits for lower-level executives must be abolished. According to Supreme Court precedents, lower-level executives are just employees. Appropriate compensation for lower-level executives is reasonable by means of higher pay. Fourth, excessive retirement benefits for high-ranking executives must be limited. The retirement benefits of high-ranking executives must be approved by a general shareholders' meeting in accordance with the intent of the Commercial Act. In particular, it is reasonable for listed corporations to disclose details. The Income Tax Act should be amended. And retirement payments exceeding the payment rate of 1 should be regarded as ‘wage and salary income’ and a higher tax rate should be imposed. All employees should be able to join the retirement pension. And the rate of return on retirement pensions should be higher. That way, employees can have hope for the future and retirement income. Additionally, the retirement benefit scheme must be applied fairly to everyone. That is the way the retirement benefit scheme finds its place.
- 발행기관:
- 법학연구원
- 분류:
- 법학