EU 디지털 규범의 국내 수용에 관한 비판적 고찰 : 실질적 법치주의의 관점에서
A Critical Study on the Domestic Reception of the EU Digital Regulatory Framework: From the Perspective of the Substantive Rule of Law
정원준(한국법제연구원); 이희옥(한양대학교)
118호, 677~713쪽
초록
본 연구는 EU의 선도적인 디지털 법제(DSA, DMA, GDPR, AI Act 등)가 우리나라의 디지털 규범 형성에 미치는 지대한 영향력을 인정하면서도, 이러한 외래 규범을 국내의 맥락적 특성을 고려하지 않고 무비판적으로 수용하는 과정의 문제점을 실질적 법치주의의 관점에서 비판적으로 고찰한다. 디지털 사회의 복잡성, 다원성, 그리고 초국가적 특성은 형식적 합법성만으로는 법의 실효성과 정당성을 확보하기 어렵게 만든다. 따라서 입법의 내용과 목적이 인간 존엄성, 비례의 원칙 등 헌법적 가치에 부합해야 한다는 실질적 법치주의의 이념은 국내 디지털 법제 수립의 중요한 준거가 되어야 한다. 본 논문은 먼저 실질적 법치주의의 개념을 현대 디지털 사회의 특징에 맞게 재해석하고, 이익형량과 기본권 보장을 중시하는 EU의 권리 중심적 입법 모델을 분석한다. 이어서 한국의 개인정보보호법 및 인공지능기본법에 나타난 EU법 수용 사례를 구체적으로 제시하며, 이 과정에서 발생하는 네 가지 핵심적인 문제점을 비판적으로 논한다. 첫째, 새로운 권리 규정(자동화된 결정에 대한 거부권, 전송요구권 등)을 국내 환경에 맞게 조정하지 않고 도입함으로써 발생하는 권리 남용 및 산업적 비효율성 문제. 둘째, '고영향 인공지능'과 같은 규제 수범주체의 개념이 불명확하여 헌법상 명확성의 원칙과 포괄위임 금지의 원칙에 반하는 문제. 셋째, 역외 적용 규정의 실효성과 집행상의 모호성. 넷째, 과징금 등 제재 수위의 비례성 결여와 행정조사권 발동 요건의 완화로 인한 위헌성 소지이다. 결론적으로, 본 연구는 외형적 ‘글로벌 스탠더드’를 넘어 국내 환경을 반영하는 ‘맥락적 입법’으로 나아가야 함을 제언한다. 이는 국가 경쟁력을 강화하고 국민의 기본권을 실질적으로 보장하는 합리적인 디지털 법제 발전을 위한 선결 과제라 할 것이다.
Abstract
This study critically examines the formal reception of the EU's leading digital regulatory frameworks-the DSA, DMA, GDPR, and AI Act-into Korea's legal system from the perspective of substantive rule of law. While acknowledging the profound influence of these external norms on the formation of Korea's digital legal order, the study highlights the risks of adopting them without sufficient consideration of domestic legal and social contexts. The modern rule of law must move beyond mere formal legality to ensure the substantive realization of constitutional values such as human dignity and the protection of fundamental rights. Accordingly, this paper reinterprets the concept of substantive rule of law in light of the structural characteristics of the digital society-complexity, specialization, and pluralism-and analyzes the EU's rights-oriented legislative model. Focusing on Korea's Personal Information Protection Act and Artificial Intelligence Basic Act, the study identifies four key issues arising from the transplantation of EU law: (1) inefficiencies resulting from the uncritical introduction of new rights, such as the right to object to automated decision-making and the right to data portability; (2) potential violations of the principles of legal clarity, prohibition of blanket delegation, and statutory reservation due to the ambiguity surrounding the definition of "high-impact AI" and the scope of regulated entities; (3) ambiguity in the scope of application and attribution of legal responsibility, along with the limited enforceability of extraterritorial provisions; and (4) concerns over proportionality and appropriateness in sanctioning measures and the exercise of investigative authority. Building on these analyses, the study argues that the development of sound and future-oriented digital legislation requires the internalization of substantive rule of law at the legislative stage, supported by rigorous validation and analytical scrutiny grounded in Korea's own normative and institutional context.
- 발행기관:
- 법학연구원
- 분류:
- 법학