헌법의 기본이념과 국가의 구성요소 －헌법 전문과 제1조~제4조의 개정방향－
Constitutional Ideals and State Components
전종익(서울대학교)
66권 3호, 273~306쪽
초록
헌법전문에는 헌법의 유래와 기본이념과 가치 등이 담겨있다. 그중 특히 가장 기본적인 내용은 헌법개정으로도 변경할 수 없는 헌법의 핵에 해당한다. 이에 따라 헌법전문의 개정은 신중해야 하며, 해당 헌법개정의 전체 취지 및 개정된 헌법의 기본 의미를 반영하기 위한 최소한의 개정이 바람직하다. 헌법전문과 관련하여서 형식적인 면에서 전문을 내용에 따라 다수의 문장으로 나누어 서술하는 것은 전달 및 이해의 편의성 면에서 적극적으로 채택하여야 한다. 역사적인 사실의 서술이나 헌법이념 및 가치의 추가는 널리 공감대가 있는 것으로 확인된 최소한의 내용을 추가하는 것이 바람직하다. 이러한 것은 국가의 형태 및 기본적 구성요소를 규정하고 있는 헌법 제1조 내지 제4조에 대한 개정 역시 마찬가지이다. 헌법상의 국가형태와 성격, 구성요소에 관한 규정들은 국가를 창설하는 규범인 헌법의 성격을 나타내는 가장 기본적인 조항들로서 헌정질서에 근본적인 변화가 있지 않으면 함부로 변경할 수 없는 것이다. 지금까지 이루어진 헌법개정의 논의들을 살펴보면 이러한 헌법전문과 헌법 제1조 내지 제4조의 성격에 따라 시대의 변화에 따른 요구를 일부 반영하거나 현행 규정들의 내용을 보다 명확하게 하고 구체화하는 내용이 주를 이루고 있으며 기본적인 내용을 변경하는 의견들은 찾아보기 어렵다. 마지막으로 총강에 국가정체성을 나타내는 국기, 국가, 국어, 수도에 대한 조항을 규정하자는 의견이 제시되어 왔다. 그러나 기본적 헌법사항이라 하여 반드시 헌법에 명시하여야 하는 것은 아니며, 지금과 같이 법률에서 규정하고 있다고 하여 어떠한 문제가 발생하고 있는 것으로 볼 수 없다. 다만 수도와 관련한 규정은 헌법재판소의결정 취지를 반영한다는 점에서 적극적으로 고려해야 할 것이다.
Abstract
The Preamble to the Constitution contains the origins, fundamental ideals, and values of the Constitution. Among these, the most fundamental content constitutes the core of the Constitution, which cannot be altered even through constitutional amendment. Therefore, any amendment to the Preamble must be approached with caution, and it is desirable to make only the minimum necessary amendments to reflect the overall intent of the constitutional revision and the basic meaning of the amended Constitution. Regarding the Preamble, from a formal perspective, actively adopting the approach of dividing the Preamble into multiple sentences based on its content is recommended for ease of communication and understanding. When narrating historical facts or adding constitutional ideals and values, it is desirable to include only the minimum content confirmed to have broad consensus. The same principle applies to amendments to Articles 1 to 4 of the Constitution, which define the form of the state and its basic components. Provisions concerning the state's form, character, and constituent elements are the most fundamental articles that represent the character of the Constitution, and thus cannot be arbitrarily altered unless there is a fundamental change in the constitutional order. Discussions on constitutional amendments show that, in line with the nature of the Preamble and Articles 1 to 4 of the Constitution, the content primarily reflects some demands arising from changes in the times or clarifies and concretizes the existing provisions, with few opinions found that propose changing fundamental content. Finally, there have been suggestions to include provisions regarding national identity symbols such as the national flag, anthem, language, and capital city in the general provisions. However, not all these matters must necessarily be explicitly stipulated in the Constitution, and no problems are currently observed from these being regulated by law, as they are now. Nevertheless, provisions related to the capital city should be actively considered, as they reflect the intent of the Constitutional Court’s decision.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학