몽골의 나고야의정서 이행 법제 분석 - ABS 제도의 쟁점과 개선과제를 중심으로 -
Analysis of Mongolia's Nagoya Protocol Implementation Legislation - Focusing on the Issues and Improvement Tasks of the ABS System -
바추르 차츠랄(전북대학교); 전용일(전북대학교); 배정생(전북대학교)
78권, 339~370쪽
초록
2014년 발효된 나고야의정서는 생물유전자원에 대한 국가의 주권적 권리와 그 이용 으로부터 발생하는 이익의 공정·공평한 공유(ABS) 원칙을 확립하였다. 이에 유전자원 부국인 몽골은 2022년 「유전자원에 관한 법률」을 시행하며 국제규범 이행에 동참하였 으나, 의정서 자체의 모호성으로 인해 국내법 해석과 적용에 여러 과제를 안고 있다. 본 연구는 몽골의 이행 법제를 국제규범 및 타국 사례와 비교 분석하여 그 한계를 진 단하고 실효적 개선 방안을 도출하는 것을 목적으로 한다. 몽골의 법률은 ‘파생물’을 적용 대상에 포함하고 접근 절차를 이원화하는 등 긍정적인 시도를 보였다. 그러나 ‘이용’ 등 핵심 개념의 정의가 불분명하고, 외국인에게 부과되는 국내 기관과의 협력 의무는 국제 공동연구의 장벽으로 작용할 수 있다. 또한, 구체적인 기준 없이 당사자 자율에만 맡겨진 이익공유 방식은 협상력 불균형을 야기하며, 유전 자원 관련 전통지식(TK) 보호를 위한 제도적 장치 역시 미비한 실정이다. 이러한 한계 극복을 위해 본고는 하위 규정을 통한 개념 명확화, 비상업적 연구 절차 간소화, 정부 차원의 표준 상호합의조건(MAT) 모델 보급, 그리고 중재 등 대체적 분 쟁해결(ADR) 제도 도입을 핵심 개선과제로 제시한다. 본 연구는 몽골 ABS 법제의 법 적 안정성과 실효성을 제고할 구체적 방안을 제시함으로써, 우리나라를 포함한 유전자 원 이용국이 향후 몽골 등 자원 제공국과 효과적으로 협력하는 데 기여할 수 있는 정 책적 시사점을 제공한다.
Abstract
The Nagoya Protocol, which came into force in October 2014, established an international framework for the fair and equitable sharing of benefits (ABS) arising from the utilization of genetic resources, recognizing the sovereign rights of states over these resources. Accordingly, each party is enacting domestic legislation suited to its national context. Mongolia, a country rich in genetic resources, joined this effort by implementing its "Act on Genetic Resources" in 2022 to establish its ABS regime. This study aims to analyze the main contents of Mongolia's implementing legislation, diagnose its limitations through a comparative analysis with international norms and other countries' legal precedents, and thereby propose future tasks for improvement. Mongolia's "Act on Genetic Resources" demonstrates an effort to legislate key aspects of the Protocol, such as explicitly including 'derivatives' within the scope of genetic resources and creating a dual-track access procedure based on the purpose of utilization. However, the ambiguity in the definitions of core concepts like 'utilization' and 'derivatives' creates uncertainty in the scope of the law's application. Furthermore, the institutional framework for protecting traditional knowledge (TK) associated with genetic resources is insufficient compared to that of major provider countries like Peru. The mandatory cooperation with domestic institutions required of foreign users can act as an administrative burden, while the benefit-sharing mechanism, left to the autonomy of the contracting parties, raises concerns about imbalances in negotiating power and leaves room for potential disputes. To overcome these limitations, this paper proposes several tasks for improvement: clarifying key concepts through subordinate regulations, simplifying procedures for non-commercial research and promoting international joint research, developing and disseminating standard Mutually Agreed Terms (MAT) models, and introducing alternative dispute resolution (ADR) mechanisms such as arbitration. Through an in-depth analysis of Mongolia's ABS legislation, this study presents concrete measures to enhance its legal stability and effectiveness. It also offers significant policy implications for user countries, including South Korea, when engaging with Mongolia and other nations with similar legal frameworks.
- 발행기관:
- 부설법학연구소
- 분류:
- 법학교육