몽골 위성도시 개발을 위한 법제에 관한 고찰 - 「훈누 시의 법적 지위에 관한 법률」을 중심으로 -
A Study on the Legal Framework for the Development of Satellite Cities in Mongolia - Focusing on the Law on the Legal Status of Khunnu City -
어트겅 수흐바타르; 바자르사드 자르갈사이항
78권, 371~395쪽
초록
본 연구는 몽골 수도권의 인구집중 완화와 국가 균형발전이라는 전략적 목표 달성을 위해 추진되고 있는 위성도시 개발 법제를 분석 대상으로 삼아, 특히 「훈누 시의 법적 지위에 관한 법률」을 중심으로 제도적 한계와 개선 방안을 규명하고자 한다. 연구 방법 으로는 문헌 검토와 규범분석을 통해 해당 법률의 입법 목적, 도시개발의 기본 원칙, 행정관리 및 운영체계, 재정 지원 및 투자 유치 제도를 세부적으로 검토하였다. 또한, 「비전-2050」 장기 발전 전략과 「2024-2028년 국가 정책 이행계획」 등 국가 차원의 위성도시 정책 방향과 단계별 추진 전략을 연계하여 훈누 시 개발 법제를 종합적으로 분석하였다. 분석 결과, 현행 법제는 재정 자립성의 제도적 종속, 거버넌스 구조에서의 공공성 결여, 환경 지속가능성 확보를 위한 규범적 미비, 투자 절차의 권한 집중과 투 명성 부족, 개발공사 운영에서의 책임성 결여 등 구조적 한계를 내포하고 있음이 드러 났다. 이에 대한 개선 방안으로는 독립적인 예산권 보장과 자체 재원 확충, 주민 대표 성을 강화한 거버넌스 개편, 환경영향평가 의무화 및 친환경 건축 기준 도입, 투자계약 심사 및 외부 감사 제도 마련, 개발공사 운영의 다원적 이사회 구성 등을 제시하였다. 결론적으로, 위성도시 법제는 재정 자립성 강화, 민주적 거버넌스 확립, 환경권 보장, 투자 절차의 투명성 확보, 도시 개발 공공성 강화라는 방향에서 종합적으로 개선될 필 요가 있다. 본 연구는 이러한 개선 과제를 도출함으로써 위성도시가 자립형·지속가능형 도시로 발전할 수 있는 법·제도적 기반을 구축하는 데 기여하고자 한다.
Abstract
This study examines the legal framework for the development of satellite cities in Mongolia, which is being promoted to achieve the strategic objectives of alleviating population concentration in the capital region and ensuring balanced national development. In particular, it focuses on identifying institutional limitations and proposing improvement measures with reference to the Law on the Legal Status of Hunnu City. Methodologically, the study employs a literature review and normative analysis to examine in detail the legislative purpose of the law, the fundamental principles of urban development, the administrative management and operational system, and the mechanisms for financial support and investment attraction. Furthermore, the legal framework for the development of Hunnu City is analyzed comprehensively in connection with national policy directions and phased strategies, including the long-term development strategy Vision-2050 and the 20242028 National Policy Implementation Plan. The analysis reveals several structural limitations in the current legal system: dependence on the central government that restricts fiscal autonomy, lack of public accountability in governance structures, insufficient normative provisions to ensure environmental sustainability, concentration of authority and lack of transparency in investment procedures, and weak accountability in the operation of development corporations. To address these limitations, the study proposes guaranteeing independent budgetary authority and expanding self-generated revenues, restructuring governance to strengthen citizen representation, mandating environmental impact assessments and adopting eco-friendly building standards, establishing systems for the review of investment contracts and external audits, and diversifying the composition of development corporation boards. In conclusion, the legal framework for satellite cities requires comprehensive improvement in the directions of enhancing fiscal autonomy, establishing democratic governance, safeguarding environmental rights, ensuring transparency in investment procedures, and reinforcing the public character of urban development. By identifying these reform tasks, this study seeks to contribute to building a legal and institutional foundation that enables satellite cities to evolve into self-reliant and sustainable urban models.
- 발행기관:
- 부설법학연구소
- 분류:
- 법학교육