GATT 제XX조 일반적 예외의 해석상 한계와 지역무역협정의 대안적 접근
Interpretative Limitations of General Exceptions under GATT Article XX and Alternative Approaches in Regional Trade Agreements
이길원(성균관대학교)
37권 3호, 127~155쪽
초록
본 논문은 GATT 제XX조 일반적 예외 조항이 WTO 체제에서 국가의 정당한 규제 목적을 보호하는 수단으로 실효적으로 기능하고 있는지를 비판적으로 검토한다. 제XX조는 공공도덕, 공중보건, 천연자원 보존 등 다양한 공공목적을 달성하기 위한 규제 조치를 예외적으로 허용하는 조항으로 설계되었으며, 이러한 예외 규정은 자유무역 원칙과 국가의 규제 자율성 간의 균형을 유지하려는 제도적 장치로 기능해 왔다. 그러나 WTO 분쟁해결기구의 판례를 살펴보면, 제XX조의 각 호에 규정된 요건이 충족되었음에도, 전문(chapeau)에 규정된 ‘자의적 차별’, ‘정당화할 수 없는 차별’, ‘위장된 제한’에 대한 해석이 과도하게 엄격하거나 불명확하여 규제 조치가 정당화되지 못한 경우가 빈번하게 나타난다. 이러한 해석 경향은 제XX조의 기능적 한계로 이어지며, 국가의 자치 권한을 실질적으로 제약하고 있다는 비판이 제기되고 있다. 이에 본 논문은 GATT 제XX조의 구조 및 전문 요건 해석상의 문제점을 WTO 주요 판례를 중심으로 검토하고, 이러한 한계를 보완하기 위한 대안적 규범 구조로서 최근 체결된 지역무역협정에 주목한다. 특히, 자기 판단 조항(self-judging clause), 유보리스트(reservation list), 사이드레터(side letter) 등은 국가의 규제권을 보다 명확하고 실효적으로 확보하기 위한 수단으로 활용되고 있으며, 이는 GATT 체제에서의 미비점을 보완하는 유용한 제도로 평가될 수 있다. GATT 제XX조의 실질적 기능 회복을 위해서는 전문 요건의 해석 기준에 대한 명확성과 일관성을 확보하는 것이 필수적이며, 더 나아가 지역무역협정의 경험을 바탕으로 다자체제 하의 규범 개선 방향을 모색할 필요가 있다. 본 연구는 이러한 제도적 보완의 필요성을 강조하고, 향후 통상 규범의 설계에 있어 ‘무역 자유화’ 원칙과 ‘국가 규제 권한’ 사이의 균형 유지가 핵심 과제라는 점을 확인한다.
Abstract
This paper examines whether Article XX of the GATT effectively functions as a mechanism to protect legitimate domestic regulatory objectives within the WTO framework. Article XX allows member states to adopt trade-restrictive measures for various public policy goals, such as public morals, public health, and the conservation of natural resources. It is regarded as a legal device to balance the core principles of trade liberalization with the regulatory autonomy of sovereign states. However, according to a number of WTO dispute settlement cases, even when the substantive requirements of the individual subparagraphs of Article XX are satisfied, many measures fail to be justified due to overly stringent or ambiguous interpretations of the requirements of the chapeau—namely, the prohibition of arbitrary or unjustifiable discrimination and disguised restrictions on international trade. Such interpretative practices have led to functional limitations of Article XX and have raised significant concerns about its efficacy in safeguarding regulatory space. In response to these limitations, this study explores the alternative legal mechanisms employed in recently concluded regional trade agreements (RTAs). These include self-judging clauses, reservation lists, and side letters, which have been increasingly used to secure domestic regulatory authority. These mechanisms serve as practical tools to address the gaps found in the GATT framework. The paper argues that restoring the functionality of Article XX requires clearer and more consistent interpretative standards, particularly with respect to the chapeau. Drawing on recent developments in RTAs, the study highlights the need for institutional reform within the multilateral trade regime to ensure the balance between ‘trade liberalization’ and ‘the member’s right to regulate’.
- 발행기관:
- 법학연구원
- 분류:
- 법학