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학술논문경영법률2025.10 발행

중국 개정 반독점법의 주요 내용과한국 기업에 대한 시사점

China's Revised Anti-Monopoly Law: Key Contents and Implications for Korean Enterprises

손한기(南京航空航天大學)

36권 1호, 267~306쪽

초록

2022년 8월 시행된 중국 개정 반독점법은 2008년 제정 이후 14년 만의 첫 전면 개정으로, 디지털경제의 급속한 발전과 플랫폼 기업의 독점문제에 대응하기 위한 중대한 법제 개혁이다. 본 연구는 개정법의 배경과주요 내용을 체계적으로 분석하고, 집행 현황과 주요 사례를 검토하며, 특히 역외적용이 한국 기업에 미치는 영향과 실무적 시사점을 도출하는것을 목적으로 한다. 개정법의 주요 내용을 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 입법목적에‘혁신 장려’를 명시하고 경쟁정책의 기초적 지위를 강화하여 경쟁법의 현대적 역할을 재정립하였다. 둘째, 공정경쟁심사제도를 법률 차원으로 격상시켜 행정독점 방지의 제도적 기반을 마련하였다. 셋째, 세계 최초로데이터·알고리즘·기술·자본적 우위 및 플랫폼 규칙을 이용한 독점행위를명시적으로 금지하여 디지털경제 시대에 부응하는 규제 체계를 구축하였다. 넷째, 수직적 독점협의에 대한 합리의 원칙 도입, 안전지대 제도 신설, 축복합의 규제 근거 마련 등 현대적 경쟁 이론을 반영하였다. 다섯째, 신고기준 미달 경영자집중에 대한 조사 절차의 정지 및 불산입 제도를도입하여 잠재적 경쟁 제거형 인수에 대응하였다. 여섯째, 과징금의 대폭적 상향조정, 개인책임제 도입, 징벌적 과징금제도·공익소송제도·신용공시제도 신설 등을 통해 법적 책임 체계를 전면적으로 강화하였다. 집행 현황을 분석한 결과, 알리바바에 182억 위안, 메이투안에 34억위안의 과징금을 부과하는 등 플랫폼 기업에 대한 강력한 규제가 이루어지고 있으며, 법원도 독점행위에 대한 민사배상 판결을 내리는 등 사법부의 역할이 확대되고 있다. 2024년 벌금액이 전년 대비 94% 감소한 것은 집행 완화가 아니라 사전 예방 중심의 감독 전략으로 전환한 것으로 평가된다. 역외적용과 관련하여, 중국 반독점법은 효과이론을 채택하고 있어 한국 기업도 규제 대상이 될 수 있다. 퀄컴과 엔비디아 사건 등 외국 기업에 대한 집행 사례가 증가하고 있으며, 특히 중국 내 매출 비중이 높거나중국 자회사를 보유한 한국 기업은 각별한 주의가 필요하다. 한국 기업에 대한 시사점은 다음과 같다. 첫째, 개인책임제 도입으로경영진이 직접 처벌받을 수 있으므로 컴플라이언스 체계의 전면 재구축이 필요하다. 둘째, 중국 거래처와의 계약서를 재검토하여 배타적 조항, 재판매가격 제한 등 수직적 독점협의에 해당할 수 있는 조항을 제거해야한다. 셋째, 중국 기업에 대한 M&A 시 신고기준 미달이라도 사후 조사가능성을 염두에 두고 경쟁법 리스크를 평가해야 한다. 넷째, 디지털 플랫폼 사업자는 데이터와 알고리즘 관련 신설 규정에 유의하고 양자택일행위를 철저히 금지해야 한다. 다섯째, 신용공시제도의 파급효과를 고려하여 과징금을 넘어서는 종합적 리스크 관리가 필요하다.

Abstract

China's revised Anti-Monopoly Law, which took effect in August 2022, represents the first comprehensive revision in 14 years since its enactment in 2008. This major legislative reform aims to address the rapid development of the digital economy and monopolistic practices by platform companies. This study systematically analyzes the background and key contents of the revised law, examines enforcement trends and major cases, and derives practical implications for Korean enterprises, with particular emphasis on extraterritorial application. The analysis of the revised law's key contents reveals the following. First, the law added "encouraging innovation" to legislative purposes and strengthened the fundamental position of competition policy, redefining the modern role of competition law. Second, it elevated the fair competition review system to the statutory level, establishing an institutional foundation for preventing administrative monopolies. Third, it became the world's first to explicitly prohibit monopolistic practices using data, algorithms, technology, capital advantages, and platform rules, establishing a regulatory framework responsive to the digital economy era. Fourth, it reflected modern competition theory by introducing the rule of reason for vertical monopoly agreements, establishing safe harbor provisions, and providing regulatory grounds for hub-and-spoke collusion. Fifth, it introduced investigation procedures for sub-threshold merger control and stop-the-clock systems to address killer acquisitions. Sixth, it comprehensively strengthened legal liability through substantial increases in fines, introduction of personal liability systems, and establishment of punitive fine systems, public interest litigation, and credit disclosure systems. Analysis of enforcement trends shows strong regulation of platform companies, including fines of 182 billion yuan on Alibaba and 34 billion yuan on Meituan. Courts are also expanding their role by issuing civil compensation rulings for monopolistic conduct. The 94% decrease in fines in 2024 compared to the previous year is evaluated not as enforcement relaxation but as a shift toward prevention-focused supervisory strategies. Regarding extraterritorial application, China's Anti-Monopoly Law adopts the effects doctrine, making Korean companies potential regulatory targets. With increasing enforcement cases against foreign companies such as Qualcomm and NVIDIA, Korean companies with significant sales in China or Chinese subsidiaries require particular attention. Implications for Korean enterprises include the following. First, comprehensive reconstruction of compliance systems is necessary as the introduction of personal liability allows direct punishment of management. Second, contracts with Chinese partners must be reviewed to remove clauses that may constitute vertical monopoly agreements, such as exclusive provisions and resale price restrictions. Third, M&A risk assessment from a competition law perspective is essential, considering the possibility of post-transaction investigations even for sub-threshold transactions. Fourth, digital platform operators must pay attention to new regulations on data and algorithms and strictly prohibit "choose-one-from-two" practices. Fifth, comprehensive risk management beyond fines is necessary, considering the ripple effects of the credit disclosure system.

발행기관:
한국경영법률학회
분류:
법학

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