차고스 군도를 되찾기 위한 모리셔스의 국제법 활용에 대한 연구
A Study on Mauritius’s Use of International Law to Reclaim the Chagos Archipelago
김상걸(단국대학교)
74권 5호, 294~333쪽
초록
자결권과 그 본질적 파생물인 영토적 완결성 원칙은 제2차 세계대전 후 도도한 탈식민화 물결의 규범적 원동력이었다. 2019년 차고스 군도에 관한 국제사법재판소의 권고적 의견은 국제사회가 이미 1960년 유엔총회 결의 제1514호를 통해 이 두 가지 국제법 규칙의 존재를 선언하였음을 명백히 확인하였다. 1968년 영국으로부터 독립한 모리셔스는 독립 직전 영국이 미국 군사기지 조성을 위해 자의적으로 분리시킨 자신의 영토 차고스 군도를 되찾기 위해 국제법을 활용한 수십 년간의 끈질긴 법적 투쟁에 돌입하였다. 모리셔스는 국제법정에서의 강대국 영국을 상대로 한 소송전을 차곡차곡 단계별로 전개해 나갔다. 모리셔스는 국제사법재판소의 권고적 의견 절차, 동 재판소의 계쟁사건 절차 그리고 유엔해양법협약 제15부 중재재판 절차 등 여러 선택지를 놓고 고민하면서 여타 국제재판의 진행 상황과 유엔총회에서의 정치적 상황 등을 면밀히 추적하였다. 결국 2015년 영국을 상대로 한 유엔해양법협약 상 중재재판을 통해 추동력을 얻은 모리셔스는 유엔총회에서의 표결을 통해, 영국과 미국이라는 두 안보리 상임이사국의 치열한 반대로비를 뚫고 차고스 군도에 관한 국제사법재판소 권고적 의견 요청을 성사시켰다. 2019년 국제사법재판소의 기념비적인 권고적 의견은 영국에 의한 차고스 군도의 분리는 자결권과 영토적 완결성 원칙이라는 국제법을 위반한 것이므로 모리셔스의 탈식민화는 합법적으로 종료되지 않았고 영국은 최대한 신속히 차고스 군도에 대한 지배를 종결할 법적 의무가 있음을 결정하였다. 이에 유엔총회는 신속히 이러한 권고적 의견의 내용을 실행하기 위한 구체적 지침을 담은 결의를 채택하였다. 한편, 모리셔스는 차고스 군도가 자신의 본질적 일부임을 인정한 권고적 의견과 유엔총회 결의의 여세를 몰아 몰디브와의 해양경계획정 관련 분쟁 해결을 위해 국제해양법재판소에 몰디브를 제소하였다. 동 재판소는 모리셔스의 주장을 받아들여 국제사법재판소 권고적 의견에 법적 효과를 부여하고 동 의견에 근거한 해양경계획정 판결을 내렸다. 또한 각종 유엔전문기구들은 각자의 업무영역에서 차고스 군도가 모리셔스의 주권 영역임에 근거한 구체적 실행을 이어나갔다. 많은 우여곡절 끝에 결국 영국과 모리셔스는 2025년 5월 22일 조약 형태의 최종 합의에 도달하여 차고스 군도에 대한 모리셔스의 주권을 종국적으로 인정하게 되었다. 1970년대 이후 긴 시간 동안 이어진 강대국 영국에 대한 약소국 모리셔스의 법적 투쟁은 국제사회의 정의 추구 수단으로서의 국제법의 효용성과 위상을 재확인시켜 주었다.
Abstract
The right of self-determination and its corollary principle of territorial integrity constituted the normative driving forces of the post–Second World War decolonization movement. The International Court of Justice’s 2019 advisory opinion on the Chagos Archipelago unequivocally confirmed that the international community had already proclaimed the existence of these two rules of international law through General Assembly Resolution 1514 (XV) of 1960. Having gained independence from the United Kingdom in 1968, Mauritius embarked on decades of persistent legal struggle, invoking international law to reclaim the Chagos Archipelago—its own territory that Britain had unilaterally detached on the eve of independence to establish a U.S. military base. Beginning with litigation before British domestic courts in the 1970s, Mauritius progressively expanded its struggle into the international legal arena, carefully building its case against a major power. In pursuing this strategy, Mauritius considered a range of procedural avenues—including recourse to the ICJ’s advisory jurisdiction, contentious proceedings before the Court, and arbitration under Part XV of the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)—while simultaneously monitoring developments in other international adjudications and the shifting political dynamics within the General Assembly. Ultimately, it was the arbitral proceedings instituted under UNCLOS against the United Kingdom in 2010 that provided the necessary momentum. With this leverage, Mauritius successfully secured a General Assembly resolution requesting an advisory opinion from the ICJ, overcoming the intensive opposition and lobbying efforts of two permanent members of the Security Council, the United Kingdom and the United States. In its landmark 2019 opinion, the Court held that the separation of the Chagos Archipelago constituted a violation of international law, specifically of the right to self-determination and the principle of territorial integrity. The Court accordingly concluded that the decolonization of Mauritius had not been lawfully completed and that the United Kingdom was under a legal obligation to terminate its administration of the Chagos Archipelago “as rapidly as possible.” The General Assembly promptly acted upon the advisory opinion by adopting a resolution containing detailed directives for its implementation. Capitalizing on the authority of the advisory opinion and the subsequent General Assembly resolution—which both affirmed that the Chagos Archipelago formed an integral part of Mauritius—Mauritius instituted proceedings before the International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) against the Maldives in relation to maritime delimitation. ITLOS upheld Mauritius’ position, recognizing the legal effect of the ICJ’s advisory opinion and rendering a delimitation judgment on this basis. Thereafter, a variety of UN specialized agencies gave effect to this legal development within their respective domains. Following decades of complex litigation and diplomatic contestation, the United Kingdom and Mauritius finally concluded, on 22 May 2025, a treaty-based settlement that definitively recognized Mauritius’ sovereignty over the Chagos Archipelago. The decades-long legal struggle initiated by Mauritius, a small state, against the United Kingdom, a major power, since the 1970s has reasserted the normative authority and practical efficacy of international law as a vehicle for the pursuit of justice in the international community.
- 발행기관:
- 사단법인 법조협회
- 분류:
- 법학