최근 관광법규 개정 내용 분석과 개선 방안
Analysis of Recent Amendments to Tourism Law and Reform Proposals
윤효영(한림대학교)
49권 3호, 49~91쪽
초록
우리나라의 관광법 체제는 「관광기본법」을 정점으로, 집행법적 성격의 「관광진흥법」과 재정법적 성격의 「관광진흥개발기금법」으로 이어지는 삼단 구조를 기본으로 한다. 관광법규는 관광에 대한 사회·문화적 인식과 국가 관광정책의 변화를 수용하며 정비되어 왔고, 특히 관광산업의 규제와 진흥, 육성과 개발에 관한 사항을 광범위하게 규율하는 「관광진흥법」의 개정이 빈번하였다. 한편 2021년 이후 팬데믹 영향의 심화, 플랫폼 기반의 디지털 전환, 인구 감소에 따른 지역 소멸 위기, 지속가능성 및 ESG 경영의 확산 등 도전 요인이 중첩되면서 관광정책의 패러다임이 재편되었다. 이에 부응하여 위 3개 법률 및 그 하위법령의 다수 규정이 개정·신설되었고, 그 결과 내용 면에서 관광법규에 상당한 변화가 이루어졌다. 본 논문의 목적은 새로운 분기점에 접어든 관광법규의 체계적 정합성을 제고하고, 디지털 기술 발전에 대비한 혁신적 법제를 마련하며, 지속가능·포용적 관광을 내재화함으로써 관광 진흥과 공공성 확보의 균형을 갖춘 관광법규의 발전을 모색하는 데 있다. 이를 위해 먼저 2021년 하반기부터 2025년 8월 31일까지 이루어진 「관광기본법」·「관광진흥법」·「관광진흥개발기금법」의 주요 개정 사항을 선별·검토하여 최근 개정 동향의 성과를 도출하고, 입법적 미비점을 분석하였다. 다음으로 위 분석을 토대로 법체계 정합성·지속가능성·디지털 전환 대응·진흥과 공공성의 균형이라는 입법적 고려 사항을 기준으로 개선 방안을 제시하였다. 요지는 다음과 같다. ① 「관광기본법」의 전면 개정과 「관광진흥법」의 단계적 분법을 추진하여야 한다. ② 국가 차원의 표준화된 ESG 지표와 평가 기준을 개발하고, 지속가능도시 지정제와 같은 실행 방안을 도입하여 이에 연동시켜야 한다. ③ 가상관광 중심의 스마트관광 및 관광 분야 특화 규제샌드박스 관련 규정을 신설하고, 일정 요건하에 내국인의 숙박을 허용하도록 외국인관광 도시민박업을 개정하여야 한다. ④ 카지노업을 「관광진흥법」에서 이를 분리하고, 다수 개별 특별법의 허가 규정과 통합하여 독자적 입법을 추진하여야 한다. ⑤ 관광 진흥을 위한 안정적 재원 마련을 위하여 위헌성 논란이 있는 출국납부금 제도를 개선하고, 다양한 재원 조성 방식을 검토하여야 한다.
Abstract
Korea’s tourism law regime adopts a three-tier architecture comprising the Framework Act on Tourism (FAT) at the apex, followed by the implementing statute, the Tourism Promotion Act (TPA), and the fiscal statute, the Tourism Promotion and Development Fund Act (TPDFA). The corpus of tourism legislation has been revised in step with shifts in socio-cultural perceptions of tourism and national policy. In particular, amendments have been particularly frequent to the Tourism Promotion Act, which extensively governs the tourism industry’s regulation, promotion, fostering, and development. Since 2021, overlapping stressors—including the deepening effects of the pandemic, platform-based digital transformation, demographic decline and the attendant risk of regional depopulation, and the diffusion of sustainability and ESG management—have reconfigured the tourism policy paradigm. In response, numerous provisions across these three statutes and their subordinate regulations have been amended or newly enacted, yielding substantive changes to the tourism law framework. This article seeks to advance a tourism law framework that balances industrial promotion with the protection of the public interest by enhancing systemic coherence at a new inflection point, establishing innovative legislative instruments in anticipation of technological progress, and internalizing sustainable and inclusive tourism. To that end, it selects and reviews major amendments made between the second half of 2021 and August 31, 2025 to the FAT·TPA·TPDFA, distills the core features and outcomes of recent legislative trends, and identifies statutory shortcomings. Building on this analysis, the article proposes improvements against four legislative criteria—systemic coherence, sustainability, responsiveness to digital transformation, and a calibrated balance between promotion and the public interest. The key points are as follows: (1) A comprehensive revision of the FAT should be pursued, and a stepwise separation of the TPA should be undertaken. (2) Standardized national ESG indicators and evaluation criteria should be developed. Operational mechanisms—such as a sustainable-city designation scheme—should be introduced and interlinked with those metrics. (3) Provisions should be enacted for smart tourism centered on virtual tourism and for a regulatory sandbox tailored to the tourism sector; subject to specified conditions, the Foreign Tourist Urban Home-Stay Business should be amended to permit lodging by domestic residents. (4) Casino regulation should be detached from the TPA, and a standalone statute should be enacted to consolidate licensing provisions currently dispersed across multiple special acts. (5) To secure stable funding for tourism promotion, the departure levy, whose constitutionality has been questioned, should be reformed. In addition, diverse financing options should be considered.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학