국가인권위원회 인권위원 해임에서 합헌성과 독립성의 보장
Ensuring independence and legitimacy while dismissing members of the National Human Rights Commission
최정호(서울대학교)
80호, 193~225쪽
초록
국가인권위원회는 국내법상 인권 증진을 위한 기관인 동시에 보편인권의 국내적 확산을 위한 준국제기구이다. 그러한 국가인권위원회는 최근 부적격 위원이 임명되어 적극적으로 인권 퇴행적 결정을 내려 비판을 받고 있던 중, 특히 12.3. 내란 시기 위헌･위법적 비상계엄의 정당성을 옹호하는 의견표명을 발표했다. 이는 정치적 행동을 통해 국가인권위원회의 독립성을 스스로 침해한 것으로 헌법과 법률에 대한 중대한 위반에 해당한다. 동시에 국가긴급상황에서 감시체제를 강화하고 필요한 권고를 해야 하며, 특히 사회적 약자와 인권침해 피해자의 구제에 비중을 두어야 할 국가인권위원회가 대통령을 대변한 것이어서 국제법상 의무에 위반한 것이기도 했다. 나아가 위헌･위법적 비상계엄을 옹호함으로써 헌정질서 파괴에 앞장선 것은 그 자체로 적극적 인권 촉진자로서 역할에 반하는 것이기도 했다. 이 모든 상황을 회복하기 위한 여러 노력 중 기존의 부적격 인권위원을 해임하는 것은 아직 잔여임기가 남았고 자발적으로 책임 있게 사임할 의사가 없는 그들을 배제하기 위한 중요한 조치이다. 그런데 인권위원의 임기 보장에도 불구하고 사후적으로 해임하는 조치는 국가인권기구의 독립성을 훼손할 우려도 있고 헌법상 공무담임권에 대한 제한을 수반하며 소급입법을 통한 신뢰보호와 법적 안정성 침해의 가능성도 수반한다. 이런 배경에서 이 연구는 위헌･위법적 비상계엄의 정당성을 옹호하는 의견표명을 중심으로 부적격 인권위원을 해임해야 할 필요성을 고찰하고 국가인권위원회의 독립성이 갖는 중요성에 비추어 파리 원칙이나 세계국가인권기구연합 승인소위원회의 결정 등을 토대로 독립성을 침해하지 않는 해임 방식을 찾으려 시도했다. 동시에 헌법 수호의 관점에서 해임의 근거법률을 마련하는 정당성을 검토하였고, 공무담임권에 대한 침해 문제가 불거지지 않기 위한 검토도 수행하였다. 결국 사후 입법을 통한 해임은 충분히 정당화될 수 있으므로, 앞으로 국회에 발의된 법률안들이 명확성과 객관성 및 공정성을 더 가질 수 있도록 다듬는 작업이 중요하다는 것을 결론으로 제시하였다.
Abstract
The National Human Rights Commission of Korea (NHRC) is a quasi-international organization devoted to the domestic extension of universal human rights as well as an agency for the promotion of human rights under domestic legislation. The NHRC has recently been under fire for its active, backward human rights rulings and the nomination of unfit commissioners. The panel specifically released a statement on December 3, 2024, upholding the legality of the unlawful and unconstitutional martial law. The independence of the NHRC was compromised by this political activity. At the same time, the NHRC violated its duties under international human rights law by acting on behalf of the president. The NHRC should prioritize redress for the socially vulnerable and victims of human rights abuses, strengthen the oversight system, and make the necessary recommendations during national emergencies. Furthermore, it violates its position as an active supporter of human rights by supporting unlawful and unconstitutional martial law and leading the devastation of the constitutional order. Among the many attempts to address this issue, firing the commissioners who are currently unqualified is an essential first step in excluding those who have terms left and are reluctant to voluntarily and responsibly step down. The ex post facto removal of commissioners, however, carries the risk of weakening the independence of national human rights institutions, imposing limitations on the constitutional right to hold public office, and potentially eroding trust and legal certainty through retroactive legislation, even though the term of office of National Human Rights Commissioners is guaranteed. In light of this, this study investigated the need to dismiss unfit human rights commissioners, concentrating on viewpoints that supported the legality of unlawful and unconstitutional martial law. Drawing on the Paris Principles and the rulings of the Sub-Committee on Accreditation of GANHRI, this study sought to determine a dismissal procedure that does not violate the independence of the National Human Rights Commission, given the significance of its independence. In order to guard against violations of the right to hold public office, a constitutional review was carried out concurrently. According to the study's final findings, dismissal by ex post facto legislation is entirely justified. As a result, it is imperative that future proposals submitted to the National Assembly be improved in order to guarantee more impartiality, clarity, and fairness.
- 발행기관:
- 법과사회이론학회
- 분류:
- 법학