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학술논문공법연구2025.10 발행

위성정당의 헌법적 문제와 해결 방안

The Constitutional Challenges of Satellite Parties and Institutional Solutions

위종욱(독립연구자)

54권 1호, 319~345쪽

초록

본 논문은 2020년 및 2024년 제21・22대 국회의원 선거에서 반복적으로 출현한 위성정당 현상을 헌법적 관점에서 분석하고, 그 위헌성의 근거 및 제도 개선의 방향을 모색하는 데 목적이 있다. 우선 위성정당의 개념과 경과 과정을 검토한 후, 헌법 제8조 제1항 및 제2항에 규정된 정당제도의 헌법적 기능과 입법취지에 비추어 위성정당의 위헌성을 분석하였다. 그 결과, 위성정당은 정당 간 수평적 관계를 전제로 상호 경쟁, 상호 견제를 핵심으로 하는 복수정당제의 본질을 침해하고, 국민의 정치적 의사 형성에 참여하는 민주적 조직으로서의 정당의 요건을 충족하지 못했던 것으로 평가되었다. 또한 위성정당은 자유위임 원칙을 왜곡하고 민주공화국 원리를 위반하는 결과를 초래함으로써 헌정질서 전반에 중대한 부정적 영향을 미친다는 점이 드러났다. 이에 본 논문은 위성정당 창당에 대한 사전 금지를 위한 제도적 개선 방안을 모색하는 동시에, 정당 설립의 자유를 과도하게 제한하지 않으면서 정치적 약자 및 소수정당을 보호할 수 있는 정당등록제도의 개선 필요성을 제안한다. 이러한 논의는 정당제 민주주의와 다원적 대의민주주의의 건전한 발전을 위한 학문적, 실천적 기여를 지향한다.

Abstract

This article aims to analyze the phenomenon of satellite parties that repeatedly emerged in the 21st and 22nd National Assembly elections in 2020 and 2024 from a constitutional perspective, and to explore the grounds for their unconstitutionality as well as directions for institutional reform. First, the concept and process of satellite parties were reviewed, and then the unconstitutionality of satellite parties was analyzed in light of the constitutional function and legislative purpose of the party system stipulated in Article 8 (1) and (2) of the Constitution. As a result, satellite parties were evaluated to have violated the nature of the multi-party system with mutual competition and mutual checks at the core of the horizontal relationship between political parties and failed to meet the requirements of political parties as a democratic organization participating in the formation of political opinions of the people. It was also revealed that satellite parties had a significant negative impact on the overall constitutional order by distorting the principle of free delegation and violating the principle of a democratic republic. Accordingly, this article proposes institutional reforms aimed at the prior prohibition of satellite parties, while also suggesting improvements to the party registration system that could prevent excessive restrictions on the freedom to establish political parties, and at the same time safeguard political minorities and smaller parties. This discussion seeks to contribute academically and practically to the sound development of party democracy and pluralistic representative democracy.

발행기관:
한국공법학회
분류:
법학

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