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학술논문감사논집2025.11 발행

한국 감사원의 독립성 제고: 국제 비교와 시사점

Enhancing the Independence of the Board of Audit and Inspection(BAI) - An International Comparison and Implications -

공병천(국립목포대학교); 김성준(한국내부통제연구원); 김연식(성신여자대학교); 강기홍(서울과학기술대학교); 안영훈(사)생각연구소); 정혜순(부산대학교)

45호, 7~31쪽

초록

본 연구는 공공부문의 책무성과 투명성 제고를 위한 핵심 기제로서 최고감사기구(Supreme Audit Institution, SAI)의 제도적 독립성과 실질적 실효성에 주목하였다. 국제기준과 주요국의 제도 운영 사례를바탕으로, 한국 감사원(Board of Audit and Inspection, BAI)의 제도적 기반과 운영체계를 비교·분석하여그 부합 수준을 진단하였다. 연구 분석 틀은 INTOSAI가 제시한 「멕시코선언(Mexico Declaration, INTOSAI-P 10)」의 여덟 가지 핵심 원칙을 적용하였다. 이를 토대로 미국, 영국, 독일, 프랑스 등 주요 선진국의 최고감사기구 사례를 교차 검토함으로써, 한국 감사원이 직면한 제도적 미비, 독립성의 한계를 규명하였다. 나아가 본 연구는 국제기준을 단순히 모방하는 데 그치지 않고, 한국의 헌정질서와 행정·정치적 현실에 부합하는 감사제도 개혁의 방향과 실행과제를 제시하는 데 목적을 두었다. 이를 통해 감사원의 직무상독립성과 정치적 중립성 강화를 위한 정책적 시사점을 도출하고, 국가감사체계의 민주적 정당성과 공공책무성 제고를 위한 이론적·실천적 기초를 마련하고자 하였다.

Abstract

This study focuses on the institutional independence and practical effectiveness of Supreme Audit Institutions (SAIs) as key mechanisms for enhancing accountability and transparency in the public sector. Based on international standards and the institutional practices of major countries, it analyzes and evaluates the institutional foundation and operational structure of Korea’s Board of Audit and Inspection (BAI). The analytical framework is grounded in the eight core principles set forth in the Mexico Declaration (INTOSAI-P 10) by the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI). Through a comparative analysis of SAIs in the United States, the United Kingdom, Germany, and France, the study systematically identifies institutional shortcomings and limitations in the independence of Korea’s SAI. Beyond a mere replication of international standards, the study aims to present reform directions and practical policy tasks that are contextually appropriate to Korea’s constitutional order and administrative-political environment. Ultimately, the study seeks to derive policy implications for strengthening the functional independence and political neutrality of the BAI and to establish both a theoretical and practical foundation for enhancing the democratic legitimacy and public accountability of the national audit system.

발행기관:
감사연구원
DOI:
http://dx.doi.org/10.22651/JAI.2025.45.7
분류:
행정학일반

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