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학술논문감사논집2025.11 발행

독일 연방감사원의 직무상 독립성과 정치적 중립성 확보

Independence and Political Neutrality of the German Federal Court of Audit

강기홍(서울과학기술대학교)

45호, 351~380쪽

초록

우리나라의 감사원이 직무상 독립성과 정치적 중립성이 확보되어야 한다는 인식이 증가하고 있다. 이 글은 이런 필요성 가운데 독일 연방감사원(Bundesrechnungshof)이 그의 직무상 독립성과 정치적 중립성을어떻게 확보하고 있고 이를 실현하고 있는지를 국제 기준(멕시코선언 8원칙 등)을 염두에 두고 법제도 및 비교제도적 관점에서 살펴보았다. 이를 통해 얻은 결론을 헌법, 감사원법, 감사원규칙 차원에서 다음과 같이 정리할 수 있다. 첫째, 독일 기본법 제114조 제2항처럼 현행 헌법 제97조를 ‘감사원은 국가의 최고 감사기관으로서, 헌법과 법률에 따라 독립하여 직무를 수행한다.’로 개정하는 것과 ‘감사원장 및 감사위원은 법관과 동일한 신분보장을 받는다.’는 조항의 신설을 고려할 수 있다. 둘째, 감사원장 및 감사위원 동일하게 임기 6~7년 단임제로 하는 것, 감사대상 및 범위의 확대, 감사대상선정의 자율성 보장, 다수의 독립적 심사위원회 체계(합의체)의 다양화 및 강화, 정보접근권의 강화, 감사결과 보고의 독립성 확보를 강화할 필요가 있다. 셋째, 현행 감사원규칙들은 ‘감사’와 ‘행정사무의 처리’로 구분할 수 있는 바, 부득이한 경우를 제외하고규칙들을 감사에 관한 규정 1개와 행정사무의 처리에 관한 것 1개로 통합 정리하는 방안, 합의제 의사결정구조의 강화, 감사기준 및 절차에 대한 창의적 표준화, 정치적 중립 의무를 명문화하고, 대국민 공개·소통절차의 신설을 고려할 수 있고, 이를 반영하여 말미에 감사원규칙 개선 방안을 제시하였다.

Abstract

This article analyzes how Germany’s Federal Court of Audit (Bundesrechnungshof) achieves these goals through laws and institutions, referring to international standards like the Mexico Declaration’s eight principles. The findings are summarized at three levels. First, consideration may be given to amending the current Article 97 of the Korean Constitution to state: ‘The Board of Audit and Inspection, as the supreme audit institution of the state, shall perform its duties independently in accordance with the Constitution and the law.’ In addition, a new clause could be introduced stipulating that ‘The Chairperson and Commissioners of the Board of Audit and Inspection shall enjoy the same guarantees of status as judges.’. Second, it is necessary to strengthen the system by introducing a non-renewable sixto seven-year term for both the Chairperson and Commissioners of the BAI, expanding the scope and subjects of audit, guaranteeing autonomy in audit selection, enhancing the right of access to information, and securing independence in reporting audit results. Third, the current BAI Rules can be classified into those concerning ‘Audits’ and those concerning ‘Administrative Affairs.’ Except in unavoidable cases, these should be consolidated into a single regulation on audits and a single regulation on administrative affairs. Further improvements may include strengthening the collegial decision-making structure, creatively standardizing audit criteria and procedures, codifying the duty of political neutrality, and introducing new procedures for public disclosure and communication.

발행기관:
감사연구원
DOI:
http://dx.doi.org/10.22651/JAI.2025.45.351
분류:
행정학일반

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