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학술논문조세법연구2025.11 발행

부과제척기간이 끝난 후 판결이 확정된 때 경정이나 그 밖에 필요한 처분을 할 수 있는 범위

Scope of Correction or Other Necessary Disposition when the Judgment is Concluded after the Period for Excluding Assessment

강성모(서울시립대학교)

31권 3호, 63~125쪽

초록

과세권자는 부과제척기간이 끝나기 전에는 언제든 처분할 수 있다. 납세자는 그 처분이 위법하다고 주장하며 소송을 제기할 수 있다. 소송 결과 그 처분을 취소하거나 무효라고 확인하는 등의 판결이 확정되었는데, 과세권자가 다른 처분 사유를 내세워 다시 처분하려 할 수 있다. 이때 소송을 진행하면서 긴 시간이 흘러 이미 부과제척기간이 끝났다면 다시 처분할 수는 없다. 원래는 처분할 수 있었는데 소송 때문에 처분하지 못하게 되는 결과다. 이러한 결과를 방지하려면 과세권자는 미리 여러 처분 사유를 들어 처분해 두는 등의 방안을 마련해야 한다. 하지만 장래를 염려해 미리 넓게 과세하는 것은 과세권자나 납세자 모두에게 바람직하지는 않다. 이러한 이유에서 이미 부과제척기간이 끝난 후 판결이 확정되더라도 일정한 기간 내에는 경정이나 그 밖에 필요한 처분을 할 수 있게 한다. 이러한 처분이 어떤 범위에서 인정되느냐를 판단할 잣대를 제시한다. 그 잣대에 비추어 현행 법령을 어떻게 해석할 것이냐를 고민한다. 나아가 한결 더 근본에서 현행 법령이 이 잣대에 맞게 잘 만들어져 있는지를 살피고 입법적 대안을 제시한다. 부과제척기간이 끝난 후 과세처분을 취소하거나 처분의 효력이 없다는 등의 판결이 확정되면 그 판결에서 실제 다투어졌던 처분 사유가 기초한 사실관계의 범위 내에서만 다시 처분할 수 있다. 처분은 사실관계에 기초해서 이루어진다. 어떤 권리주체의 행위나 사건 등이 기초 사실관계다. 애초에 처분할 때 기초가 되었던 사실관계에서 내세울 수 있었던 처분 사유는 나중에도 내세울 수 있어야 한다. 이러한 이유에서 기초 사실관계가 같다면 사실심 변론이 종결될 때까지는 처분 사유를 추가하거나 변경할 수 있다. 판결이 확정되었다고 해서 그 범위가 달라져서는 안 된다. 애초 처분할 때 기초가 되었던 사실관계에서 내세울 수 있었지만 실제로 내세우지 않았던 잠재된 처분 사유가 아직 남아 있다면 그 사실관계에 대한 다툼이 완전히 끝났다고 할 수 없다. 이때 과세단위라는 개념을 끌어와서는 안 된다. 기초 사실관계를 법률적으로 평가해서 납세자, 세목, 과세기간 등이 결정된다. 납세자, 세목, 과세기간 등이 같으면 과세단위가 같다고 말할 수는 있다. 그러나 이는 사후적으로 판단한 결과일 뿐이다. 대법원은 납세자, 세목, 과세기간 등이 달라지는 처분은 할 수 없다고 하였다. 현재의 법령도 대법원판결의 영향을 받았다. 어느 범위까지 처분할 수 있게 할 것이냐는 판단의 문제다. 그러나 그 기준은 과세단위가 아니라 기초 사실관계이어야 한다. 확정된 판결의 기속력 또는 기판력이 미치는 범위를 어디까지로 볼 것이냐에 따라 판결 확정 후의 처분이 기속력 또는 기판력에 반할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다. 대법원은 과세처분을 다투는 소송에서는 확정된 판결에서 실제로 다투어진 처분 사유에만 기속력 또는 기판력이 미친다고 한다. 처분 사유를 기준으로 하나의 처분이냐를 판단했다고 할 수 있다. 그렇다면 확정된 판결에서 실제로 다투어진 처분 사유만 아니라면 폭넓게 처분할 수 있다. 이와 달리 기초 사실관계 또는 과세단위를 기준으로 하나의 처분이냐를 판단하면 애초의 처분과 다른 처분 사유를 내세워 처분하더라도 기속력 또는 기판력에 반할 수 있다. 이때는 부과제척기간이 끝난 후 판결이 확정된 때에도 처분할 수 있게 하는 규정은 기속력 또는 기판력을 배제하면서 작동한다고 보아야 한다.

Abstract

The taxable person may impose a taxable disposition at any time before the end of the period for excluding assessment. The taxpayer may file a lawsuit claiming that the disposition is illegal. When a judgment such as canceling the disposition or confirming that the disposition was invalid has been concluded, the taxable person may try to impose a taxable disposition again with other reasons for disposition. If a long time has passed while proceeding with the lawsuit and the period for excluding assessment has already ended, it cannot be disposed of again. This is the result of the lawsuit, even though it could have been disposed of originally. To prevent such results, the taxable person must come up with measures such as taxing for various reasons in advance. However, it is not desirable for both the taxable person and the taxpayer to tax widely in advance for fear of the future. For this reason, even if the judgment is concluded after period for excluding assessment, correction or other necessary disposition should be carried out within a certain period. This article presents a standard to determine the scope of disposition’s recognition range. And this article contemplates how to interpret the current laws and regulations in light of that standard. Furthermore, this article examines whether the current laws and regulations are well-made to meet this standard and suggests legislative alternatives. If a judgment such as canceling the taxation disposition or confirming that the taxation disposition’s ineffectiveness after the period for excluding assessment, the taxation disposition can be re-disposed only within the scope of the facts based on the actual reason for the disposition in the judgment. Dispositions are made based on facts, which are the actions of subject of rights or cases. The reasons for disposition that could have been put forward in the facts that were the basis for the original taxation disposition should be put forward later. For this reason, if the basic facts are the same, the reason for disposition can be added or changed until the factual hearing is concluded. The scope should not be different just because the judgment is concluded. If there are still potential reasons for disposition that could have been put forward in the facts, which were not actually put forward in the original taxation disposition, it cannot be said that the dispute over the facts is completely over. At this time, the concept of a unit of taxation should not be brought up. The taxpayer, tax item, and tax period are determined on the basis of legally evaluated basic facts. If the taxpayer, tax item, and tax period are the same, it can be said that the unit of taxation is the same. However, this is only the result of the post-mortem judgment. The Supreme Court said that taxation disposition with different taxpayers, tax items, and taxable periods cannot be performed. The current laws and regulations were also influenced by the Supreme Court judgment. It is a matter of determination for extent of taxation. However, the standard should be basic facts, not a unit of taxation. Depending on the scope of the binding force or effect of res judicata of the concluded judgment, the disposition after the judgment may or may not be contrary to the binding force or effect of res judicata. The Supreme Court says that in a lawsuit against taxation, binding force or effect of res judicata only affects the reasons for disposition actually contested in the concluded judgment. If so, it is possible to dispose of wide range of taxation as long as it is not a reason for disposition that has actually been contested in the judgment concluded. On the contrary, if it is determined whether it is a single disposition based on basic facts or unit of taxation, even if it is a taxable disposition based on a reason for disposition different from the original disposition, it may be contrary to binding force or effect of res judicata. In this case, it should be considered that the regulations that allow taxation after the period for excluding assessment to work without binding force or effect of res judicata.

발행기관:
한국세법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.16974/stlr.2025.31.3.002
분류:
법학

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