기후변화로 인한 재난과 환경권의 확장 가능성
The Possibility of Expanding the Right to Environment in Response to Climate Change-Induced Disasters
김현진(독립연구자)
49호, 399~427쪽
초록
기후변화는 전 지구적으로 폭염, 집중호우 등 극한 기후 현상의 빈도와 강도를 높이며 심각한 재난을 유발하고 있으며, 우리나라에서도 각종 홍수피해 등 각종 재난의 원인으로 기후변화가 지목된다. 그러나 현행 ｢국가배상법｣이나 ｢민법｣ 체계하에서는 재난의 피해자가 인과관계나 하자 또는 고의･과실을 입증하기 어려워 실질적인 손해 전보를 받기 힘든 것이 현실이다. 괴산댐 홍수피해 사례는 이러한 문제점을 명확하게 보여준다. 이 논문은 이러한 문제의식에서 출발하여, 기후변화로 인한 재난에 대응하기 위한 국가의 보호의무에 관하여 살펴보았다. 특히, 독일 연방헌법재판소의 2021년 기후보호법 결정이 환경 분야에 있어 국가의 보호의무를 인정한 점에 주목하였다. 환경권이 기본법에 규정되어 있지 않은 독일에서는 독일 기본법 제2조 제2항 제1문으로부터 보호의무를 도출하였지만, 환경권이 명확하게 규정되어 있는 우리나라에서는 헌법 제35조의 환경권에 근거하여 환경재난에 있어서의 국가의 보호의무를 적극적으로 인정하는 것이 타당하다. 기후변화로 인한 재난에 대응하기 위해서는 보호의무의 근거로 개별 기본권이 아니라 재난의 원인이 되고 가장 밀접한 기본권인 환경권을 보호의무의 근거로 해석하는 것이 타당하다. 그리고 이러한 환경권에 근거한 보호의무의 실천을 위해 사전적인 재해 예방 체계와 사후적인 피해전보 제도를 정비할 필요가 있다. 기후변화와 이에 따르는 환경재난은 이제 피할 수 없는 현실이다. 기후변화로 인한 환경재난에 있어서는 환경권을 보호의무의 근거로 보고 적극적인 국가의 활동을 강제할 필요가 있다. 이를 통한 안전기준 강화, 손해전보 등을 통하여 국민의 기본권을 보다 효과적으로 보호할 수 있을 것이다.
Abstract
Climate change has globally increased the frequency and intensity of extreme weather events such as heatwaves and heavy rainfall, thereby causing severe disasters. In Korea as well, floods and other disasters are increasingly attributed to climate change. However, under the current framework of the State Compensation Act and the Civil Act, disaster victims face significant difficulties in proving causation, defect, or negligence, which makes it practically impossible for them to obtain adequate compensation for damages. The Goesan Dam flood case clearly illustrates these problems.This paper begins with this awareness of the issue and examines the state’s duty of protection (Schutzpflicht) in responding to disasters caused by climate change. In particular, it draws attention to the German Federal Constitutional Court’s 2021 Climate Protection Act decision, which explicitly recognized the state’s duty of protection in the environmental field. While Germany, where the Basic Law does not explicitly enshrine the right to environment, derived such a duty from Article 2(2), first sentence of the Basic Law, Korea’s Constitution clearly stipulates the right to environment in Article 35. Therefore, it is reasonable to recognize the state’s duty of protection in environmental disasters more affirmatively in the Korean context. In responding to climate change-induced disasters, it is appropriate to interpret the right to environment—closely linked to the causes of such disasters—as the constitutional basis of the duty of protection, rather than relying on individual fundamental rights such as the right to life or property. Based on this environmental right, both preventive disaster management systems and ex post compensation mechanisms need to be established. Climate change and the resulting environmental disasters are now an unavoidable reality. In the era of climate change, it is necessary to expand the scope of the right to environment in order to provide effective constitutional and legal guarantees for the protection of the people’s lives, physical integrity, and property.
- 발행기관:
- 연세법학회
- 분류:
- 법학