자원순환보증금제도의 이해와 개선방안에 관한 소고
A Brief Study on Understanding and Improvement Measures for the Deposit Refund System in South Korea
배영근(자원순환보증금관리센터)
47권 3호, 199~265쪽
초록
기후위기를 해결하기 위해서는 산업과 교통 등 전 분야에서 탄소감축이 요구된다. 자원정책에서도 감량, 재사용 및 재활용을 통하여 탄소배출을 줄이고자 하는 노력이 필요하다. 본고는 순환경제 달성을 위한 필수 메커니즘 중 하나인 자원순환보증금제도(DRS)의 법적･정책적 타당성을 환경법상 기본원칙 중 오염원인자 부담의 원칙과 협동의 원칙이라는 관점에서 고찰하고 개선 방안을 제시한다. 현행 자원순환보증금제도 중 1회용컵보증금제는 전국적 시행을 전제로 2021년 도입되었음에도 불구하고 법률적 근거가 없이 세종과 제주에서만 시행되고 있다. 이 때문에 재활용을 위한 규모의 경제가 형성되지 않을 뿐만 아니라, 시행지역과 비시행지역, 프랜차이즈 규모에 따른 차별적 시행 등에 따른 형평성의 문제가 발생하고 있다. 자원순환보증금제도의 다른 축인 빈용기보증금제는 비교적 오랫동안 운영되어 왔으나, 비표준용기의 증가로 인하여 물류비가 증가하는 등 운영상 한계를 내포하고 있다. 이 연구는 먼저 음료용기 포장재와 관련하여 오염원인자 부담의 원칙에서의 오염원인자를 누구로 보아야 하는지, 소비자는 협동의 원칙과 관련하여 어떻게 자리매김할 수 있는지를 논증한다. 한편, 자원순환보증금제도와 생산자책임재활용제도(EPR)와의 관계를 분석하면서, 자원순환보증금제도의 목적과 효과성을 살펴본다. 또한 EU의 포장 및 포장폐기물 규정(PPWR)을 포함하여 해외 제도를 훑어보면서 제도의 확대 경향과 시사점을 개관한다. 최종적으로는 1회용컵보증금제의 전국적･통일적 시행, 빈용기보증금제에서의 표준용기 사용 여부에 따른 취급수수료 차등 부과를 통한 인센티브 강화, 그리고 자원순환보증금 대상 확대(캔 및 페트병 등)를 주요 개선 방안으로 제안한다. 이러한 연구는 DRS가 국내 순환경제 사회로의 전환을 가속화하는 핵심 정책 수단으로서, 기후위기 대응의 일환이 될 수 있도록 하는 데 도움을 줄 수 있을 것이다.
Abstract
To address the climate crisis, carbon reduction is required across all sectors, including industry and transportation. Resource policies must also strive to reduce carbon emissions through reduction, reuse, and recycling. This paper examines the legal and policy validity of the Deposit Return System (DRS), one of the essential mechanisms for achieving a circular economy, from the perspective of the Polluter Pays Principle (PPP) and the Principle of Cooperation—fundamental principles under environmental law—and proposes improvement measures. Despite being introduced in 2021 with the premise of nationwide implementation, the current Single-Use Cup Deposit System operates only in Sejong and Jeju without legal basis. This not only prevents the formation of economies of scale for recycling but also raises equity issues due to differential implementation based on regions (implementing vs. non-implementing) and franchise size. The Empty Container Deposit System, the other pillar of the resource circulation deposit system, has operated for a relatively long time but faces operational limitations, such as increased logistics costs due to the rise in non-standard containers. This study first argues who should be considered the polluter under the PPP regarding beverage container packaging materials and how consumers can be positioned in relation to the Principle of Cooperation. Meanwhile, it analyzes the relationship between DRS and Extended Producer Responsibility (EPR), examining the purpose and effectiveness of DRS. It also reviews overseas DRS, including the EU's Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR), to outline the trend toward system expansion and its implications. Finally, it proposes key improvement measures: nationwide and unified implementation of the Single-Use Cup Deposit System; strengthening incentives through differential handling fees based on the use of standard containers in the Empty Container Deposit System; and expanding the scope of DRS (to include cans and PET bottles, etc.). This research can help position DRS as a key policy tool to accelerate Korea's transition to a circular economy society and as part of the response to the climate crisis.
- 발행기관:
- 한국환경법학회
- 분류:
- 법학