인공지능기본법과 지방자치단체 조례 및 정책 간 정합성 평가 지표 개발
Developing Evaluation Indicators for Coherence Between the Artificial Intelligence Basic Act and Local Ordinances and Policies
황기석(성남시청); 오경만(안성시청); 고은정(안양시청); 권진희(남양주시청); 김규리(부천시청); 조민희(경기도청); 지영아(성균관대학교 의과대학)
14권 11호, 171~184쪽
초록
연구목적 본 연구는 총괄기본법 체계 하에서 「인공지능기본법」과 지방자치단체의 조례‧정책 간 다층적 정합성을 진단하기 위한 평가 지표를 개발하고, 그 타당성을 검증하는 것을 목적으로 한다. 연구방법 Karpen과 Böhret의 입법평가 이론을 통합하여 7개 평가 기준(입법 목적의 부합성, 규범 구조 및 체계의 정합성, 언어의 정합성 및 명확성, 정책 반영의 실효성, 자치단체 집행 가능성, 지역사회 요구와의 연계성, 제도적 조화 및 상호 운용성)을 도출하였다. 경기도 및 도내 시‧군에서 조례 제‧개정 경험이 있는 6급 이상 공무원 22명을 패널로 구성하여 2라운드 델파이 조사를 실시하였고, 평균, 표준편차, 사분위범위(IQR), 변이계수(CV) 및 합의율을 활용해 합의를 분석하였다. 연구결과 모든 평가 기준이 평균 3.5 이상, CV 0.5 이하, 합의율 100%를 충족하여 지표의 내용 타당성과 신뢰성이 확인되었다. 특히 ‘언어의 정합성 및 명확성’과 ‘자치단체 집행 가능성’은 2차 조사에서 점수가 유의하게 상승해(각 +0.22) 실무적 적용성에 대한 합의가 강화되었다. 정성 의견 분석 결과, 용어의 구체화, 선언적 규정의 한계, 집행 수단의 명시, 조례 간 중복·충돌 관리 등 실천적 쟁점이 도출되었다. 결론 제안된 7개 기준은 AI 기본법–지방 조례–정책 간 수직‧수평 정합성을 체계적으로 평가하는 실질적 도구로서 학술적‧정책적 유용성을 지닌다. 향후에는 이해관계자를 확대한 패널 구성과 기준별 평정척도(Rating Scale) 개발 및 타당화가 요구된다.
Abstract
Purpose This study develops and validates evaluation indicators to assess the multi-level coherence between Korea’s Artificial Intelligence Basic Act and local government ordinances and policies. Methods Based on Karpen’s and Böhret’s legislative evaluation theories, seven criteria were derived covering legislative purpose, normative structure, terminology clarity, policy reflection, implementation feasibility, community linkage, and institutional harmony. A two-round Delphi survey was conducted with 22 senior officials from Gyeonggi Province. Consensus was measured using mean scores, standard deviation, interquartile range, coefficient of variation, and consensus rate. Results All seven criteria exceeded validity thresholds (mean ≥ 3.5, CV ≤ 0.5), confirming strong reliability. Notably, “terminology clarity” and “implementation feasibility” showed the greatest improvement in Round 2, underscoring their practical significance. Qualitative feedback emphasized clearer terminology, explicit implementation instruments, and better management of overlaps among ordinances. Conclusion The proposed indicators provide a practical framework for evaluating vertical and horizontal coherence between national AI legislation and local policies. Future research should broaden stakeholder participation and refine rating scales to support quantitative assessment and policy application.
- 발행기관:
- 한국융합과학회
- 분류:
- 기타예술체육