위조상품에 대한 행정상 강제수단의 법제화 연구
A Legal Study on the Institutionalization of Administrative Enforcement Measures Against Counterfeit Goods
라기원(한국법제연구원)
42권 4호, 311~343쪽
초록
국내 상표권 침해는 지속적으로 발생하고 있으나, 현장 단속 조치의 법제도적 한계로 인해 위조상품의 확산을 적극적으로 예방･억제하지 못한다는 문제가 지적되며, 법 위반에 대한 행정상 강제수단 도입 필요성이 제기되고 있다. OECD와 유럽연합 지식재산청(EUIPO)은 2022년 공동연구에서 위조상품이 소비자 안전 및 환경 기준을 위반하는 사례가 증가하고 있고, 이러한 물품이 공공안전에 중대한 위해를 야기할 수 있음을 경고하면서 각국 정부에 지속적인 관리･감독, 위험 제거, 집행체계 구축을 권고하였다. 그러나 현행 상표법은 민･형사상 사후적인 권리구제수단을 중심으로 법체계가 설계되어 있어, 위조상품 판매 현장에서 위법성을 즉시 제거하거나 재유통을 차단할 수 있는 행정상 강제수단이 사실상 부재하다. 지식재산처와 지방자치단체 특별사법경찰 또한 위조상품 판매 억제를 위한 단속을 수행하고 있으나, 현장에서 판매를 즉각적으로 중지하고 위조상품을 제거할 수 있는 행정상 적법 절차는 마련되어 있지 않다. 즉, 상표법상 사전 영장없이 이루어지는 단속의 경우 점용구역 등에서 판매자 특정이 어려운 상황이 발생함에도 불구하고, 위조상품을 몰수･폐기할 법적 근거가 부재하여 단속의 실효성이 현저히 저하되고 있다. 이에 본 논문은 오프라인에서 판매 중인 위조상품을 중심으로 그 유통 현황과 대응 법제의 구조적 한계를 분석하고 현행 법제에 결여된 행정상 강제수단의 도입 필요성과 합헌성 요건을 검토하였다. 이를 바탕으로 상표법에 행정상 즉시강제 규정을 도입해야 하는 필요성을 제시하고, 즉시강제 권한의 행사주체와 범위를 구체적으로 설정하는 한편, 상표법상 행정조사제도의 신설 필요성을 제안하였다. 위조상품에 대한 전문성을 갖춘 행정기관이 적극적으로 행정권한을 행사할 수 있는 구조를 확립함으로써, 소비자 안전과 공정한 유통질서를 실현할 수 있는 제도적 기반을 마련해야 할 것이다.
Abstract
Persistent trademark infringement in Korea continues to proliferate, yet on-site enforcement remains structurally constrained by the legal and institutional limits of current regulatory frameworks. As a result, authorities lack effective ex ante mechanisms to prevent or suppress the dissemination of counterfeit goods at the point of sale. A joint 2022 study by the OECD and the European Union Intellectual Property Office (EUIPO) warned that counterfeit products increasingly violate consumer-safety and environmental standards and may pose substantial risks to public welfare, urging governments to enhance continuous supervision, risk mitigation, and enforcement architectures. Despite these developments, the Korean Trademark Act remains primarily oriented toward ex post civil and criminal remedies, offering virtually no public-law enforcement tools capable of immediately removing unlawful goods or interrupting their redistribution in offline marketplaces. Although the Korea Intellectual Property Office (KIPO) and local judicial police conduct anti-counterfeiting operations, there is no established administrative procedure that authorizes officials to order an immediate cessation of sales or to secure counterfeit items absent a judicial warrant. Consequently, enforcement effectiveness is significantly undermined in cases where sellers cannot be readily identified or where seizure and destruction lack a statutory basis. This study analyzes the current distribution patterns of counterfeit goods in offline markets, identifies structural deficiencies in the existing enforcement regime, and evaluates the constitutional and administrative requirements for introducing public-law coercive measures. Building on this assessment, the paper argues for the incorporation of administrative immediate compulsion(administrative coercion) into the Trademark Act, with clear delineation of competent authorities, scope of powers, and procedural safeguards. It further highlights the need to establish a dedicated administrative investigation framework within the Act to support effective, expertise-based enforcement by specialized agencies. Strengthening these administrative enforcement mechanisms would provide a systemic foundation for safeguarding consumer safety and ensuring a fair and orderly marketplace.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학