쿤밍-몬트리올 GBF의 체계적인 이행을 위한 법적 과제- 보호지역의 효과적인 보전ㆍ관리를 중심으로 -
Legal Challenges for the Systematic Implementationof the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework- Focusing on the Effective Conservationand Management of Protected Areas -
최민규(국립부경대학교); 박종원(국립부경대학교)
30권 2호, 103~139쪽
초록
2022년 12월 19일 생물다양성협약 제15차 당사국총회는 ‘쿤밍-몬트리올 GBF’를 채택하였다. 이는 국가와 지방자치단체는 물론 모든 사회 구성원의 참여를 통해 생물다양성 손실을 중단하고 역전시켜 생물다양성협약의 세 가지 목적을 균형적으로 충실하게 이행하는 것을 목적으로 하는 전지구적 전략계획이다. GBF는 2050년까지 최종적ㆍ이상적으로 달성하고자 하는 상태에 대한 장기적인 목표와 2030년까지 긴급한 조치를 위한 행동지향적 목표 등으로 구성되는데, 실천목표 3에서는 육지 및 해양 면적의 각각 30%를 보호지역으로 지정하여 효과적으로 보전ㆍ관리되도록 보장하는 ‘30×30’ 목표를 제시하고 있다. 비록 당사국총회의 결정이라는 법적 형식을 갖추고 있어 원칙적으로는 법적 구속력이 부재하지만, 생물다양성협약상 당사국 의무를 구체화하고 그 이행 여부는 국제사회로부터 점검되어 사실상 따르지 아니할 수 없다는 점에서 그 결정의 내용을 국내법적으로 이행할 것이 요구된다. 우리나라는 2012년 「생물다양성의 보전 및 이용에 관한 법률」을 제정하여 생물다양성협약에 따른 당사국의 의무를 이행하기 위한 법적 기초를 마련하였다. 하지만 보호지역의 지정ㆍ관리에 관한 근거는 여전히 개별법으로 분산되어 있어 보호지역이 중복으로 지정ㆍ관리되고 그 지정목적이 제대로 달성되지 못하는 경우도 적지 아니하다. 따라서 이 글에서는 보호지역의 효과적인 보전ㆍ관리를 달성하기 위하여 생물다양성법의 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 구체적인 방안으로는 ①국제 표준에 부합하는 보호지역의 법적 개념과 유형화 기준의 마련, ②국가생물다양성위원회의 법적 위상과 기능 강화, ③국가생물다양성전략과 그 시행계획 및 개별법에 따른 계획 간의 상호연계를 위한 법적 장치 마련, ④지역생물다양성전략의 법정계획화를 통한 지역 차원에서의 이행력 제고 등을 제시하였다.
Abstract
On December 19, 2022, the 15th Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity adopted the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF). This framework is a global strategic plan aimed at halting and reversing biodiversity loss through the participation of all members of society, including national and local governments, thereby achieving the three objectives of the Convention on Biological Diversity in a balanced and comprehensive manner. The GBF consists of long-term goals describing the ultimate and desired state to be achieved by 2050, as well as action-oriented targets calling for urgent measures by 2030. Action Target 3 proposes the ‘30×30’ goal, which aims to ensure that 30% of both terrestrial and marine areas are effectively conserved and managed as protected areas. Although the GBF lacks formal legal binding force, as it is a decision of the Conference of the Parties, it concretizes the obligations of Parties under the Convention on Biological Diversity. Its implementation is monitored by the international community, making it practically impossible for Parties to disregard it. Accordingly, domestic implementation of its provisions is required. South Korea enacted the Act on the Conservation and Utilization of Biological Diversity in 2012, thereby establishing a legal foundation to fulfill its obligations as a Party to the Convention on Biological Diversity. However, the legal basis for the designation and management of protected areas remains fragmented across individual laws. As a result, overlapping designations and management of protected areas frequently occur, and the original purposes of designation are often not fully achieved. Therefore, this paper aims to propose legal and institutional improvements to ensure the effective conservation and management of protected areas, with a particular focus on the Biodiversity Act. The proposed measures include: ①establishing a legal concept and classification criteria for protected areas aligned with international standards; ②strengthening the legal status and functions of the National Biodiversity Committee; ③establishing legal mechanisms to ensure linkage among the National Biodiversity Strategy, its implementation plan, and plans under individual laws; and ④enhancing implementation capacity at the regional level by making Regional Biodiversity Strategies plans.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 기타법학