불특정대상폭력(이상동기범죄)에서의 경찰의 위험방지 – 개인에 대한 사전 대처의 법적 문제를 중심으로 –
Prevention of Danger by the Police in Unspecified Target Violence (Abnormal Motive Crime): Focusing on the Legal Issues of Proactive Action Against Individuals
김성태(홍익대학교)
26권 4호, 103~135쪽
초록
‘이상동기범죄’ 혹은 ‘묻지마 범죄’ 등으로 불리우기도 하는 ‘불특정대상폭력’은 정신건강, 사회구조, 학교 혹은 가정 상황과 같은 여러 요인이 관련될 수 있고, 이러한 요인들의 해소를 위한 지속적이고 근원적인 대응은 국가 및 지방자치단체의 경우 기본적으로 관련 행정기관들에 의해서 이루어져야 한다. 이와 함께 직접적으로 국민 의 생명⋅신체 및 재산의 보호와 범죄의 예방을 그 임무로 하는 경찰(｢국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률｣ 제3조) 역시 불특정대상폭력에 대처하여야 한다. 실제에 있어 불특정대상폭력에 따른 피해를 경찰이 효과적으로 막아내기는 쉽지 않다. 폭력행위 직전까지도 이를 미리 인식하기 어렵고 폭력행위가 실행된 이후에 대응하는 경우가 대부분이기 때문이다. 경찰이 불특정대상폭력의 피해를 적극적으 로 막으려 한다면 폭력행위가 행해지는 단계가 아닌, 그보다 앞쪽에서 작용하는 것이 보다 의미를 가질 수 있다. 만약 모든 지역을 항시 순찰ㆍ감시할 수 있다면 가장 효과적으로 불특정대상폭력을 차단할 수 있을 것이다. 그러나 이는 인적ㆍ기술적 한계 등 제약 요인으로 인해 현실적으로 불가능하다. 또 다른 수단으로, 불특정대 상폭력을 행할 수 있는 개인을 파악하여 미리 대처하는 것을 고려할 수 있다. 불특정 대상폭력이 누군가에 의해서 행해지는 것이라면 그 누군가를 사전에 찾아내어 범죄 를 행하지 않도록 하는 방법을 강구하는 것이다. 그러나 경찰이 불특정대상폭력을 행할 수 있는 개인을 파악하여 미리 대처하는 방식이 현행 법제에서 제대로 이루어질 수 있는지는 의문이다. 비교적 큰 거부감 없이 생각할 수 있는, 개인을 대상으로 한 ‘상담’ 혹은 ‘치료’의 지원과 같은 작용조차 도 개인을 특정하는 단계에서부터 그 개인의 자발적 요청이 아닌 한 이미 기본권침해 성을 가질 수 있고, 더 나아가 보다 적극적으로 예방적 조치들을 취하는 경우 침해성 은 더욱 분명해질 수 있다. 하지만 이와 같은 작용을 수권하는 법률 규정은 거의 마련되어 있지 않다. 법률 규정을 새로 두는 것도 간단한 일은 아니다. 불특정대상폭력의 효과적인 예방을 위한 것이라 하더라도 기본권제한의 한계와 비례원칙이 준수되며 규범명확 성원칙을 충족하는 입법이어야 한다. 그러나 미리 대상이 되는 개인을 특정하고 일정한 조치를 행하는 것이 허용될 수 있는지, 허용된다 하더라도 누구를 대상으로 하며, 필요한 조치의 요건과 범위를 어느 정도로 정해야 하는지 답을 내리기가 쉽지 않다. 불특정대상폭력에 대한 적지 않은 연구에도 불구하고 이와 같은 난점이 있는, 경찰이 개인을 대상으로 사전 대처하는 작용에 대한 법적인 고찰은 거의 발견되지 않는다. 이 논문은 - 실증적으로 확인되지 않은 효과성 여부와는 별개로 - 이들 법적 문제를 검토하고, 이를 통해 개인에 대한 사전 대처의 가능성과 방향을 모색하고 있다.
Abstract
Violence against an unspecified target, also called an “abnormal motive crime” or “mut-zi-ma crime” (motiveless crime), may be related to several factors such as mental health, social structure, and school or family circumstances. In the case of the state and local governments, a continuous and fundamental response to address these factors should be made by relevant administrative agencies. In addition, the police, whose direct mission is to protect the lives, bodies, and property of the people and prevent crimes (Article 3 of the Organization and Operation of the National Police and Autonomous Police Act), must also cope with unspecified target violence. In practice, it is not easy for the police to effectively prevent the damage caused by unspecified target violence. This is because it is difficult to recognize it in advance even just before the act of violence, and in most cases a response occurs after the act of violence. If the police actively try to prevent damage from unspecified target violence, it may be more meaningful to act ahead of it and not at the stage where the act of violence is performed. If all regions can be patrolled and monitored at all times, it will be possible to most effectively block unspecified target violence. However, this is practically impossible due to constraints such as human and technical limitations. As another means, it is possible to consider identifying individuals who may commit unspecified target violence and responding in advance. This is because if unspecified target violence is committed by someone, it is necessary to find someone in advance and devise a way to prevent them from committing a crime. However, it is questionable whether the police can properly identify individuals who might commit unspecified target violence and respond in advance according to the current legislation. Even actions such as support for counseling or treatment for an individual, which can be thought to be without relatively large resistance, may already be infringing on basic rights, unless a voluntary request is made by the individual at the stage of specifying them. Furthermore, the infringement may be made clearer if more active preventive measures are taken. However, few legal regulations authorizing such actions are in place. It is not easy to establish new legal regulations. Even if it is for the effective prevention of unspecified target violence, the legislation should observe the limitations of basic rights restrictions and the principle of proportionality and meet the principle of normative clarity. However, it is difficult to say whether it is permissible to identify an individual to target in advance and to take certain measures, even if permitted. Also, to whom and to what extent the requirements and scope of the necessary measures are should be determined. Despite a number of studies on unspecified target violence, few legal considerations are found on the action of the police who respond to individuals with such difficulties in advance. This paper reviews these legal issues independently of whether the action of the police who respond to individuals in advance is empirically unconfirmed as effective, and seeks the possibility and direction of a proactive response to individuals through this.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학