기후위기 시대 무인도서 관리에 대한 법정책적 연구
A Legal Policy Study on the Management of Uninhabited Islands in the Period of Climate Crisis
김은환(한국해양과학기술원)
31권 3호, 25~56쪽
초록
무인도서는 개발되지 않은 아름다운 경관을 지니고 있어 이색적인 경험을 원하는 사람들에게 매력적인 관광지로 각광받고 있다. 또한 외부 간섭이 적고 독특한 생태계를 유지하고 있어 생물다양성의 보고로서 중요한 가치를 지닌다. 더 나아가 국가 해양영토의 거점이자 해양관할권의 확보, 해양안보의 전략적 기반으로서 중요한 역할을 한다. 그러나 이러한 중요성에도 불구하고 무인도서는 육지에 비해 접근성이 떨어지고 기반시설이 부족하여 행정관리의 어려움이 따른다. 특히 최근에는 기후변화로 인한 해수면 상승, 대형 태풍의 빈발, 해양생태계의 변화 등으로 인해 무인도서의 훼손 위험이 증가하고 있다. 본 연구는 기후위기 시대를 맞아 무인도서의 가치와 중요성을 재조명하고, 무인도서 관리와 기후변화 적응대책의 연계 필요성을 분석하였다. 나아가 현행 무인도서 관리정책을 진단･평가함으로써 기후변화 적응을 위한 무인도서 관리의 법정책적 과제를 제시하고자 한다. 연구결과 현행 무인도서 관리의 정책 및 법제도는 부처별 분산관리, 기후변화 대응 및 적응체계의 부재, 기후변화 적응을 위한 관리범위의 미확정 등 구조적 한계를 가지고 있음을 확인하였다. 이에 따라 본 연구는 다음과 같은 개선방향을 제안한다. 첫째, 기후변화 영향을 반영한 무인도서종합관리계획의 수립이 필요하다. 둘째, 기후변화 적응대책과 무인도서종합관리계획의 연계를 강화함으로써 정책의 일관성과 집행력을 확보해야 한다. 셋째, 기후변화에 취약한 우선관리도서의 지정･관리, 넷째, 협력적 거버넌스 구축이 요구된다. 아울러 본 연구는 무인도서 관리체계를 기후위기 적응의 관점에서 재구성하기 위한 법정책적 기준을 제시함으로써 기존 무인도서 관리가 생태보전 중심에서 기후위기 적응 중심으로 전환될 필요성을 강조한다. 특히 기후영향평가 도입, 생태·지형 기반의 위험등급화 등 향후 제도개선에 참고할 만한 구체적 논점을 제시했다는 점에서 의의가 있다. 향후 이 연구가 기후변화 시대에 적합한 무인도서 관리법제의 정비 및 정책수립을 위한 기초자료로 활용되기를 기대한다.
Abstract
The uninhabited islands remain undeveloped and have beautiful scenery, making it attractive to those who desire unique experiences. Because it is not affected by external interference, it maintains a unique ecosystem. As a treasure warehouse of biodiversity, it has significant value. Furthermore, as a stronghold of maritime territory, uninhabited islands play an important role in ensuring maritime jurisdiction and serving as a strategic foundation for maritime security. However, due to the distance of uninhabited islands from land, there is a lack of infrastructure construction and effective administrative management. Especially due to the climate change causing sea level rise, frequent typhoons, changes in marine ecology, and so on. The risk of damage to uninhabited islands is increasing. This study particularly emphasizes the value and importance of the uninhabited islands in the period of climate crisis. Analyzed the necessity of combining unmanned islands management with addressing climate change. Furthermore, by diagnosing and evaluating the current unmanned islands management policies, legal policy tasks for unmanned islands management to address climate change are proposed. Through the research, it has been found that there are various limitations with the policies and legal systems for managing unmanned islands. And there are deficiencies in the system such as the management department is scattered, there is no relevant system to address climate change and the addressing climate change lacks management scope. Therefore, this paper provides the following suggestions. Firstly, establish an integrated management plan for the unmanned islands that reflects the response to climate change. Secondly, by bringing in a linkage policy between climate change measures and unmanned islands management plans, the consistency and executive force of policies can be ensured. Thirdly, strengthen the ecological restoration and disaster emergency response system. Fourthly, designate the unmanned islands that require priority management and establish a support system. The author hopes that this research can serve as a reference material for the legal organization and policy establishment of the unmanned islands management in this period of climate change.
- 발행기관:
- 법과정책연구원
- 분류:
- 기타법학