청각장애인 자막제공과 저작권법의 역설* - 공정이용의 가능성과 입법적 대안을 중심으로 -
The Copyright Paradox of Captioning for Deaf and Hard of Hearing Users: Prospects for Fair Use and Legislative Alternatives
이홍기(성균관대학교); 심현주(한국지식재산연구원)
82호, 243~290쪽
초록
디지털 기술의 발전으로 영상저작물의 생산과 유통이 확대되었으나, 청각장애인은 여전히 정보 접근에서 소외되고 있다. 방송법과 장애인차별금지법이 자막 제공을 제도화했음에도 자막 품질 저하와 미이행문제가 지속되어 실질적 접근권은 보장되지 못하고 있다. 특히 자막제작이 원저작물의 형식과 내용을 변형하는 행위로 평가되면서, 저작권 침해의 우려가 상존한다. 이로 인해 ‘접근성 확대’가 오히려 ‘저작권침해’로 간주되는 역설적 상황이 발생한다. 현행 저작권법 제33조의2는 청각장애인 등의 정보 접근권을 보장하기 위한 예외조항을 두고 있으나, 지정 시설로 주체를 한정하고 비영리 목적만을 허용함으로써 기술 기반의 자막 제작이나 플랫폼 중심의이용 환경에는 대응하기 어렵다. 또한 기술적 보호조치 해제의 제한으로 인해 자막 삽입 등 실질적 이용이 제약되고 있다. 이러한 구조적한계는 청각장애인의 자율적 접근 시도를 법적으로 억제하며, 권리 보장을 위한 제도의 실효성을 떨어뜨린다. 이에 본 연구는 공정이용(fair use) 규정의 적용 가능성을 검토하였다. 공정이용 판단 요소를 청각장애인 자막 제공 행위에 적용한 결과, 비영리적 목적과 공공복리적 필요성이 인정되는 경우에는 공정이용의요건을 충족할 수 있음을 확인하였다. 또한 미국의 HathiTrust 판결, 일본 저작권법 제37조의2, 영국과 호주의 장애인 접근권 규정을 비교함으로써 각국의 제도적 대응을 분석하였다. 그 결과, 청각장애인의 정보 접근권 보장을 위해서는 저작권법상 예외의 주체ㆍ범위 확대, 기술적 보호조치의 합리적 해제, 공정이용 해석의 유연화가 필요함을 확인했다. 나아가 권리자 보상체계와 공공기관중심의 자막 데이터 구축 등 제도적 보완을 통해 접근성과 권리보호 간의 균형을 달성할 수 있을 것이다. 본 연구는 청각장애인의 정보 접근을 저작권법의 핵심 가치와 결합시켜, 포용적 법체계로의 전환 방향을제시한다.
Abstract
Advances in digital technology have expanded the production and distribution of audiovisual works, yet persons who are deaf or hard of hearing remain marginalized in accessing information. Although the Broadcasting Act and the Act on the Prohibition of Discrimination against Persons with Disabilities codify captioning obligations, persistent deficiencies in caption quality and compliance continue to frustrate the effective realization of access rights. Because captioning is sometimes characterized as altering the form and content of the underlying work, concerns about copyright infringement persist, producing a paradox in which measures intended to enhance accessibility are framed as copyright risks. Article 33-2 of the current Copyright Act establishes a limited exception intended to secure the information-access rights of deaf persons and others; yet its confinement to designated institutions and its restriction to non-profit purposes render it ill-suited to technology-enabled captioning and platform-centric modes of use. In addition, anti-circumvention provisions impede practical implementations, including the insertion of captions. These structural constraints legally chill user-led accessibility initiatives by deaf and hard-of-hearing users and diminish the effectiveness of institutions designed to safeguard their rights. Against this backdrop, this study assesses the applicability of fair use. Applying the statutory factors to the provision of captions for deaf users indicates that, where non-profit purposes and public-interest necessity are recognized, the requirements of fair use can be met. The analysis also juxtaposes institutional responses reflected in the U.S. HathiTrust decision, Article 37-2 of the Japanese Copyright Act, and disability-access provisions in the United Kingdom and Australia. Accordingly, securing the information-access rights of deaf persons requires expanding the beneficiaries and scope of statutory exceptions, permitting proportionate circumvention of technological protection measures, and adopting a more accommodation-oriented construction of fair use. Complementary institutional measures—such as calibrated remuneration schemes for right holders and publicly led caption-data infrastructure—can better balance accessibility with rights protection. By situating disability access within copyright’s core objectives, this study charts a path toward a more inclusive legal framework.
- 발행기관:
- 한국지식재산학회
- 분류:
- 법학