수사․기소 분리 이후의 검시 제도 개편에 관한 연구 - 초고령사회를 위한 행정･사법검시의 통합모델을 중심으로 -
A Study on the Reform of the Death Investigation System Following the Separation of Investigative and Prosecutorial Powers - Focusing on an Integrated Administrative–Judicial Death Investigation Model for a Super-Aged Society -
이성기(성신여자대학교)
74권 6호, 285~314쪽
초록
우리나라는 독립된 행정검시 기구가 부재하여 사법검시에 의존하고 있고, 이로 인해 행정검시의 전문성 부족, 사망 원인 및 질병 관련 통계 집적의 한계가 지속적으로 지적된다. 독일의 전환모델, 미국·영국의 법의관 제도 등 해외 사례는 검시 전문성과 공익적 기능을 강화하는 장점이 있지만, 우리 법제도와 인력 현실에 즉시 적용하기는 어렵다. 국내에서는 법의관법안 등 다양한 입법 시도가 있었으나 관련 기관의 반대와 사회적 공감대 형성에 실패하여 법안이 폐기되었다. 그 결과 우리 검시제도는 수사기관 중심 통합모델에 머무르고 있으며, 국립과학수사연구원(이하, ‘국과수’) 인력 부족과 법의학 전공의 충원 난제로 제도 개선이 이루어지지 않고 있다. 그동안 검시제도의 개선을 위해 독립 검시기구 설치, 법의관 중심 통합모델 도입, 수사기관 중심 통합모델 강화, 전환모델 적용 등 다양한 대안이 제시되었으나, 단기적으로 실현 가능성과 전문성 확보를 동시에 충족하기가 쉽지 않다. 이 글은 수사·기소 분리 이후 검사의 권한 공백을 최소화하고 검시의 전문성을 단기간에 확보하기 위한 현실적 대안으로서 사법·행정검시 병행 모델, 즉 국과수 확대 개편을 통한 검시 전문성 강화 방안을 제안하였다. 이를 위해 ｢형사소송법｣ 개정을 통해 사법경찰관의 검시 주체성을 명확히 하고, 국과수 소속 법의관의 검시 권한을 명문화할 필요가 있다. 또한 국과수 소속 법의관이 대통령령으로 규정하는 일정한 사망에 대한 행정검시도 담당할 수 있도록 관련 법령을 개정하여 제도적 기반을 마련해야 한다. 이러한 제도적 설계를 통해 검시의 독립성과 공정성을 확보하고, 국민 인권 보호와 공중보건 증진이라는 검시의 본래 목적을 달성할 수 있을 것이다.
Abstract
This study provides a comprehensive review of South Korea’s death investigation system and explores practical directions for its reform. Currently, the country lacks an independent administrative investigation body and relies primarily on a judicial investigation model. This reliance has led to persistent criticism regarding insufficient forensic expertise and limitations in producing accurate statistics on causes of death and public health-related data. While international systems, such as Germany’s transitional approach and the U.S./U.K. Medical Examiner structures, offer advantages in professional specialization and public-interest functions, their immediate adoption in Korea is constrained by the domestic legal framework and a chronic shortage of trained forensic professionals. Legislative attempts, including the proposed Forensic Medical Officer Act, have repeatedly stalled, often being discarded or reduced to investigative-agency- centered integrated models. Staffing shortages at the National Forensic Service (NFS) and nationwide difficulties in recruiting and retaining forensic medicine specialists remain unresolved challenges. Various reform proposals—including establishing an independent forensic agency, adopting an ME-centered integrated model, strengthening the investigative-agency model, and applying transitional approaches—have been debated. However, few options can simultaneously satisfy short-term feasibility and the need for professional expertise. To address these challenges, this study proposes a concurrent judicial–administrative death investigation model, centered on the expansion and restructuring of the NFS. Implementing this model requires legal reforms, including amendments to the Criminal Procedure Act to clarify the role of judicial police officers as primary investigators and to define the investigative authority of NFS forensic medical officers. Additional statutory revisions are needed to allow NFS forensic medical officers to conduct administrative investigations as well. Such institutional reforms aim to enhance the independence and fairness of the death investigation system while fulfilling its core objectives: protecting human rights and promoting public health.
- 발행기관:
- 사단법인 법조협회
- 분류:
- 법학