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학술논문경제법연구2025.12 발행

사회적 시장경제에 있어서 환경적 지속가능성의 수용: 독일 사회적 시장경제 사상의 기원과 전개를 중심으로

Integrating Environmental Sustainability into the Social Market Economy: Historical Foundations and Contemporary Developments in Germany

조혜신(한동대학교)

24권 3호, 155~181쪽

초록

지속가능성은 경제 영역을 넘어 인간 삶 전반에서 기존의 원칙과 우선순위의 재조정을 요구하며, 이를 실현하기 위한 정책과 입법은 헌법상 경제질서에 비추어 정당화될 필요가 있다. 본 논문은 독일의 사회적 시장경제가 어떻게 태동·변천해 왔는지, 그리고 환경적 지속가능성 확보를 어떻게 정당화하고 구현하는지를 분석한다. 특히 최근 독일에서 기후위기 대응을 위해 제안된 사회-생태적 시장경제(sozial-ökologische Marktwirtschaft)는 ‘경제적 자유’와 ‘사회적 형평’을 기축으로 하는 사회적 시장경제 사상의 체계 내에 ‘자연·생태의 보호’라는 새로운 축을 더하고자 하는 시도라 할 수 있다. 이러한 확장은 사회적 시장경제 사상 내에 자연 영역까지 포괄할 수 있는 이론적 근거가 존재하는지에 대한 질문을 제기한다. 독일 사회적 시장경제는 모든 인간이 ‘하나님의 형상(Imago Dei)’으로서 존엄성을 지닌다는 인간관에 기초하며, 여기서 보충성·연대성·정의의 원칙이 도출된다. 이러한 기독교 사회사상은 시장과 사회의 조화를 통해 공동선을 추구하는 사회적 시장경제의 핵심 구조를 형성했으며, 특히 ‘창조질서’의 관점은 인간이 자연의 일부라는 인식을 복원함으로써 환경적 지속가능성의 윤리적·정치적 정당성을 제공하였다. 이로 인해 유럽에서는 환경적 지속가능성이 윤리적 정당성을 얻고, 더 나아가 정치적 설득력을 획득할 수 있었던 것으로 보인다. 우리 헌법 역시 제119조 제1항과 제2항을 바탕으로 ‘시장원리와 사회원리의 결합’ 혹은 ‘사회 원리를 통한 시장 원리의 제약’을 지향한다고 볼 수 있는데, 이는 단순한 기능적 보완이 아닌 가치적 결합으로 이해되어야 한다. 우리 헌법상 경제질서는 경제 영역과 비경제적 가치가 유기적으로 연결된 다차원적 질서로서, 경제적 자유는 무제한적으로 보장되지 않고 다른 헌법적 가치에 의해 제약된다. 물론 헌법상 경제질서와 환경·생태 가치와의 관계는 아직 충분히 논증되지 않았으나, 제119조 제2항의 ‘경제민주화’ 개념을 통해 비경제적 가치의 수용 가능성을 적극적으로 모색할 필요가 있다. 경쟁법 영역에서 환경적 지속가능성의 수용은 실정법적 구현의 중요한 사례로 평가된다. 전통적으로 경쟁법은 경제적 효율성 중심의 규범으로서 비경제적 가치, 특히 환경적 고려를 거의 반영하지 않았다. 그러나 EU와 회원국들은 최근 경쟁법 집행에서 지속가능성 가치를 적극적으로 고려하는 방향으로 전환하고 있다. 이는 사업자들의 법적 불확실성을 줄이고 지속가능성 목표를 제도적으로 뒷받침하려는 것이다. 이러한 변화는 단순한 정책 조정이 아니라, 경쟁법 내에 환경적 지속가능성 가치가 수용되는 과정으로 볼 수 있다. 이는 사회적 시장경제 질서에 있어서 ‘시장·경쟁의 원리’가 ‘환경·자연의 원리’에 의해 수정되고 제약되는 선명한 예로서 제시될 수 있을 것이다.

Abstract

Sustainability demands a reconfiguration of existing principles and priorities not only in the economic sphere but across all aspects of human life, and policies and legislation aimed at achieving this must be justified in light of constitutional economic order. This paper examines how Germany’s social market economy originated and evolved, and how environmental sustainability has been legitimized and implemented within this framework. In particular, the recently proposed concept of a socio-ecological market economy (sozial-ökologische Marktwirtschaft) in Germany, as a response to the climate crisis, seeks to add “protection of nature and ecology” as a new pillar to the traditional structure of social market economy, which is based on “economic freedom” and “social equity.” This expansion raises the question of whether the theoretical foundations of the social market economy allow its scope to extend to the natural domain. Germany’s social market economy is grounded in an anthropological view that every human being possesses inherent dignity as the “image of God” (Imago Dei), from which the principles of subsidiarity, solidarity, and justice are derived. Christian social thought shaped the core structure of the social market economy, emphasizing harmony between market and society for the common good. In particular, the perspective of “creation order” restored the recognition that humans are part of nature, thereby providing ethical and political legitimacy for environmental sustainability. This intellectual foundation enabled sustainability to gain normative and persuasive force in Europe. The Korean Constitution similarly pursues the “integration of market and social principles” or the “limitation of market principles through social principles,” as reflected in Articles 119(1) and (2). This integration should be understood as a value-based combination rather than a mere functional complement. Korea’s constitutional economic order is a multidimensional system in which economic and non-economic values are organically connected; economic freedom is not guaranteed without limits but is constrained by other constitutional values. Although the relationship between economic order and environmental or ecological values has not been sufficiently explored, the concept of “economic democratization” in Article 119(2) offers a potential pathway for incorporating non-economic values. Finally, the incorporation of environmental sustainability into competition law represents a significant example of its practical implementation. Traditionally, competition law has focused on economic efficiency and rarely considered non-economic values such as environmental concerns. However, the EU and its member states have recently shifted toward actively integrating sustainability into competition law enforcement. This approach aims to reduce legal uncertainty for businesses and institutionalize sustainability objectives, even when restrictive effects on competition occur. Such developments indicate not merely policy adjustments but a structural integration of environmental values into economic regulation. This evolution exemplifies how, within the social market economy, the principles of market and competition can be modified and constrained by the principles of nature and ecology.

발행기관:
한국경제법학회
분류:
법학

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