대표민주주의에서의 정당과 자유위임의 관계에 관한 연구: 자유위임의 역사적 의미를 중심으로
The Relationship between Political Parties and Free Mandate in Representative Democracy: Focusing on the Meaning of Free Mandates in History
이소현(변호사(법무법인 더보상))
66권 4호, 129~181쪽
초록
본 논문은 헌법 제1조 제2항이 대표제 전반을 규율하는 근거 규정이라는 전제에서 대표제에 관한 논의를 전개한다. 국민으로부터 선출된 대표자들은 다양하고 이질적인 이해관계가 상존하는 정치현실에서 하나의 의사결정 결과를 도출하는 과정에 직접 참여한다. 만약 국민이 위와 같은 중대한 권한을 행사하는 대표자들과 일상적으로 연결되어 있지 않다면 헌법 제1조 제2항에서 국민주권을 선언한 의미가 유명무실해질 위험이 있다. 따라서 대표자와 피대표자의 관계를 규율하는 원칙에 관한 헌법 제46조 제2항은 헌법 제1조 제2항과의 연관성 속에서 해석될 필요가 있다. 본 논문은 위와 같은 관점에서 대표민주주의에서의 정당과 자유위임의 관계를 고찰한다. 먼저, 개별이익과 전체이익의 관계에 대한 상이한 두 가지 관점을 살펴봄으로써 헌법 제46조 제2항의 “국가이익을 우선하여 양심에 따라”에 대한 해석론을 제시한다. 다음으로, 18세기 프랑스와 미합중국에서 각각 자유위임이 수용되는 과정을 살펴봄으로써 두 나라의 상이한 역사 속에서 자유위임을 이해하는 방식에 차이가 있었고, 이는 정당에 대한 이해에도 영향을 미쳤음을 살펴본다. 마지막으로, 우리 헌법재판소 판례와 이에 대한 의견들을 살펴봄으로써 종래의 논의를 비판적으로 검토한다. 종래의 논의가 18세기 프랑스 맥락에 국한되어 있다는 점을 지적하고, 우리 헌정사 속 정당에 대한 비판적 관점이 자유위임에 관한 논의에 대해서까지 영향을 미치고 있음을 살펴본다. 이상의 논의를 통하여 자유위임을 민주적으로 견제하고 보완하는 정당의 역할에 대해 살펴보고, 앞으로 진행되어야 할 논의의 방향에 대해 알아본다.
Abstract
This paper discusses the representative system based on the premise that Article 1, Paragraph 2 of the Constitution is the constitutional principle for the representative system. Representatives elected by the people participate in the national decision-making process where diverse and heterogeneous interests coexist and conflict. If the people are not connected on a daily basis with the representatives who exercise such important powers, there is a risk that the popular sovereignty declared in Article 1, Paragraph 2 of the Constitution will become meaningless. Therefore, Article 46, Paragraph 2 of the Constitution, which governs the relationship between the people and representatives, also needs to be interpreted in accordance with the Article 1, Paragraph 2 of the Constitution. This paper examines the relationship between political parties and free mandate in representative democracy from the above perspective. To begin with, I present an interpretation of Article 46, Paragraph 2 of the Constitution, which states, “Members of the National Assembly shall give preference to national interests and shall perform their duties in accordance with conscience” by examining two different perspectives on the relationship between individual interests and common interests. Furthermore, I examine how France and the United States in the 18th-century differed in their understanding of free mandate, and how this influenced their understanding of political parties by examining their history by which free mandate was accepted. Finally, I examine the current discussions by examining the decisions of the Constitutional Court. I point out that the discussion is limited to the 18th-century French context, and examine how the critical perspective on political parties in our constitutional history has influenced the discussion on the free mandate. Through the above discussion, I examine the role of political parties in democratically checking and supplementing free mandate.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학