헌법 제69조의 ‘대통령의 성실한 직책수행의무’의 의미와 그 위반에 대한 법적 책임
The Meaning of the ‘Duty to Faithfully Execute the Office of the President’ in Article 69 of the Constitution and the Legal Liability for its Violation
황지섭(헌법재판소)
66권 4호, 265~299쪽
초록
헌법 제69조의 대통령의 성실한 직책수행의무는 ‘대통령이 최대한으로 국가와 국민의 이익을 도모하고 그 불이익을 방지하기 위하여 전인격과 양심을 바쳐서 정성스럽고 참되게 직무를 수행할 의무’를 의미한다. 공무원이 국가공무원법상의 성실의무를 위반한 경우 징계사유가 된다는 점 등을 고려하면, 대통령의 성실한 직책수행의무는 규범적으로 그 이행의 관철이 가능하다고 보아야 한다. 국가적 위기상황이 도래한 경우에 대통령이 자신의 직무를 불성실하게 수행한다면 국가와 국민에게 돌이킬 수 없는 심각한 피해가 올 수 있다. 따라서 대통령이 성실한 직책수행의무를 위반하였다면 탄핵소추를 통하여 그 법적 책임을 물을 수 있다고 봄이 타당하다. 그러나 권력분립원칙의 실현과 국정수행의 안정성 확보를 위해, 대통령의 성실한 직책수행의무 위반에 대하여 법적 책임을 묻는 것은 엄격한 요건 하에서 예외적으로 이루어져야 한다. 이에 대통령이 자신의 직무에 대하여 기울인 정성이나 노력이 사안의 특성 및 중요성, 헌법 및 관련 법령에 따른 권한 및 책임, 대통령의 지위와 행위 당시의 제반 상황 등에 비추어 대통령에게 합리적으로 기대할 수 있는 수준에 현저히 미달하는 경우에만 탄핵소추가 가능하다고 봄이 타당하다. 다만 전쟁, 대형 재난, 테러 등으로 다수 국민의 생명과 안전 등에 중대한 위해가 가해지고 있는 국가적인 위기상황이 발생한 경우에는, 대통령은 그 위기상황에 대한 시의적절한 조치를 취하여 피해를 최소화함으로써 국가와 국민을 보호할 구체적인 작위의무를 부담한다고 보아야 하고, 대통령이 그러한 작위의무의 이행을 현저히 소홀히 할 경우 탄핵소추사유가 된다고 보아야 한다.
Abstract
The ‘duty to faithfully execute the office of the President’ under Article 69 of the Constitution signifies the obligation of the President ‘to dedicate their entire personality and conscience to sincerely and truly perform their duties, in order to maximize the interests of the state and the people and prevent any detriment thereto.’ Considering that a public official's violation of the duty of fidelity under the National Public Officials Act constitutes a ground for disciplinary action, the President's duty to faithfully execute the office should be regarded as one whose performance can indeed be normatively enforced. If the President unfaithfully performs their duties during a national crisis, the state and the people could suffer irreversible and serious damage. Therefore, it is reasonable to conclude that if the President violates the duty of faithful execution of office, they can be held legally accountable through impeachment prosecution. However, to realize the principle of the separation of powers and ensure stability in the administration of state affairs, holding the President legally accountable for violating the duty to faithfully execute the office must be done exceptionally and under strict requirements. Accordingly, it is reasonable to conclude that impeachment prosecution is only possible when the sincerity and devotion the President applies to their duties fall significantly short of the level that can be reasonably expected of the President, considering the nature and importance of the matter, the powers and responsibilities under the Constitution and relevant statutes, the President’s status, and all surrounding circumstances at the time of the conduct. Nevertheless, in the event of a national crisis such as war, major disaster, or terrorism, where the lives and safety of many citizens are gravely threatened, the President must be deemed to bear a concrete duty to act to protect the state and the people by taking timely measures to minimize the damage. If the President grossly neglects the fulfillment of such an affirmative duty, it must be considered a ground for impeachment prosecution.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학