한국 석탄산업과 산업재해, 1945-2015
The Korean Coal Industry and Industrial Accidents, 1945-2015
선재원(평택대학교)
49권 3호, 245~265쪽
초록
본 논문의 목적은 해방 후 석탄산업의 성장 기반 조성과 성장하고 쇠퇴하는과정을 분석하고, 산업재해 최고 발생 산업의 실태를 밝히는 것이다. 한국 석탄산업은 귀속재산의 처리 과정으로서 시작되었다. 한국 정부는 대한석탄공사(이하 석공) 산하 광업소 석탄생산 추진과 더불어, 석공을 매개로산발적으로 경영하였던 광산들을 구획정리하여 대규모 탄광회사를 탄생시켰다. 1960년대 이후 한국 석탄산업이 발전할 수 있었던 계기가 대단위 탄좌를 중심으로 한 민영화였다. 1966년 연탄 공급 부족에 따른 ‘연탄파동’으로 주류 에너지원이 석탄에서 유류로 바뀌기 시작하였으나, 1973년 석유파동으로 석탄 증산이 절실하였다. 이러한 대외 에너지 공급 조건의 급격한 변화로 한국 석탄산업은 1988년 산업합리화 시행 때까지 증산을 거듭하였다. 석탄산업의 산업재해가 줄어드는 추세이지만 전체 산업과 비교하면 높은 수준이다. 2002년 석탄광업 만 명당 재해사망자 수가 20.37명으로 전 산업 1.14 명보다 17.87배 높았다. 이후 줄어들다가 2009년에는 석탄광업 만 명당 재해사망자 수가 8.82명으로 전 산업 0.82명보다 10.75배로 다시 상승하였다. 2015년 현재 한국의 만 명당 사고 사망 노동자 수는 0.53명이다. 같은 해영국은 0.04명, 독일은 0.15명, 일본은 0.17명, 미국은 0.35명이었다. 즉, 한국의 사고성 사망 만인율은 영국보다 13.3배, 독일보다 3.5배, 일본보다 3.1 배, 미국보다도 1.5배에 달하였다. 한국 석탄산업은 한국의 고도성장을 뒷받침하는 에너지 공급 역할을 수행하였지만, 다른 산업은 물론 다른 국가와 비교하여도 산업재해율이 매우 높았다. 한국 석탄산업은 노동자의 공헌과 보상의 격차가 가장 큰 산업임을 확인할 수있다.
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the establishment of the growth foundation for the coal industry after liberation, its growth and decline processes, and to reveal the reality of the industry with the highest incidence of industrial accidents. Korea’s coal industry began during the process of disposing of confiscated property. Alongside promoting coal production at mining sites under the Korea Coal Corporation (KCC), the Korean government reorganized mines that had been sporadically managed through KCC into large-scale coal mining companies. The catalyst for the Korean coal industry’s development after the 1960s was privatization centered on large-scale coal fields. Although the 1966 ‘coal briquette shortage crisis’ triggered a shift from coal to oil as the primary energy source, the 1973 oil crisis made increased coal production imperative. Due to these drastic changes in external energy supply conditions, Korea’s coal industry repeatedly increased production until the implementation of industrial rationalization in 1988. While industrial accidents in the coal industry are trending downward, they remain high compared to the overall industry. In 2002, the number of fatal accidents per 10,000 workers in coal mining was 20.37, 17.87 times higher than the overall industry rate of 1.14. After declining, the rate rose again in2009 to 8.82 fatalities per 10,000 workers in coal mining, 10.75 times higher than the overall industry rate of 0.82. As of 2015, South Korea’s accident fatality rate per 10,000 workers is 0.53. In the same year, the figures were 0.04 in the UK, 0.15 in Germany, 0.17 in Japan, and 0.35 in the US. This means Korea’s accident fatality rate per 10,000 workers was 13.3 times higher than the UK’s, 3.5 times higher than Germany’s, 3.1 times higher than Japan’s, and 1.5 times higher than the US’s. While Korea’s coal industry played a vital role in supplying energy to support the nation’s rapid economic growth, its industrial accident rate was exceptionally high compared not only to other industries but also to other countries. This confirms that Korea’s coal industry was the sector where the gap between workers’ contributions and their compensation was the widest.
- 발행기관:
- 경제사학회
- 분류:
- 경제학