EU의 DMA 집행 ― 애플, 메타 사례를 중심으로 ―
The Enforcement of the EU's Digital Markets Act ― Focusing on the Cases of Apple and Meta ―
최문경(연세대학교)
35권 4호, 141~172쪽
초록
디지털 기술 발전이 가속화됨에 따라 빅테크의 시장지배력과 영향력은 더욱 강화되었다. 사후규제 방식의 기존 경쟁법 체제에서는 경쟁 제한 행위가 발생한 이후에 규제 당국이 개입할 수밖에 없어 오랜 기간에 걸친 조사와 소송 절차로는 저해된 시장의 경합성과 공정성을 적시에 회복시키기 어려운 구조적 한계에 봉착하였다. 이에 본 논문은 사전규제 방식을 통해 경합적이고 경합적인 디지털 시장 환경을 조성하고자 도입된 EU의 DMA에 주목하고, 이의 법적 함의를 고찰하는 것을 목적으로 한다. DMA는 핵심 플랫폼 서비스 제공자를 게이트키퍼로 지정하고 특정 행위를 사전에 의무화(do's)하거나 금지(don'ts)하는 사전규제 방식을 채택하고 있다. 본 논문은 DMA의 목적, 게이트키퍼 지정 기준 및 의무 규정을 개괄하고, 2024년 DMA 전면 시행 이후 집행위원회가 처음으로 제재에 착수한 Apple과 Meta 사례를 분석하였다. 특히, Apple의 ‘anti-steering’과 Meta의 ‘Consent or pay’ 모델에 대한 집행위원회의 판단을 검토하여, EU가 규정 목적에 부합하는 실질적이고 효과적인 규정 준수를 요구하고 있다는 확고한 의지를 확인하였다. DMA의 강력한 집행은 글로벌 규제 논의에 중요한 시사점을 던지고 있으나, 국내에서는 ｢온라인 플랫폼 공정화법법｣제정 논의가 중단되는 등 규제 도입에 신중한 태도를 보이고 있다. 이에 DMA의 의의와 쟁점을 고찰하고, 이를 토대로 국내 플랫폼 규제의 방향에 대한 논의를 검토하고자 한다. DMA와 같은 사전규제 도입은 기존 법체계의 구조적 변경과 국내 플랫폼에 대한 역차별 등 복합적인 쟁점을 수반하므로 DMA 법 체계를 그대로 수용하기보다는 우리나라 디지털 경제의 특수성을 반영하여 공정성 확보와 혁신 저해 방지라는 두 가치를 조화롭게 반영하는 균형 잡힌 한국형 규제 모델을 모색해야 함을 제언한다.
Abstract
The acceleration of digital technological development has further entrenched the market dominance and influence of Big Tech. The existing ex-post regulatory regime of competition law is structurally limited because regulatory authorities are compelled to intervene only after anti-competitive conduct has occurred, making it difficult to timely restore the contestability and fairness of the impaired market through lengthy investigation and litigation processes. Consequently, this paper focuses on DMA, which was introduced to establish a contestable and fair digital market environment through ex-ante regulation, and aims to examine its legal implications. The DMA adopts an ex-ante regulatory approach by designating providers of core platform services as Gatekeepers and mandating specific actions (do's) or prohibiting others (don'ts) in advance. This paper outlines the objectives of the DMA, the criteria for Gatekeeper designation, and its mandatory provisions. It further analyzes the cases of Apple and Meta, which represent the European Commission's first enforcement actions following the full implementation of the DMA in 2024. By examining the Commission’s assessment of Apple's ‘anti-steering’ policy and Meta’s ‘Consent or pay’ model, the study confirms the EU's firm resolve to demand substantive and effective compliance that aligns with the regulation's objectives. While the rigorous enforcement of the DMA offers significant implications for global regulatory debates, South Korea has maintained a cautious stance toward adopting such regulation, marked by the suspension of discussions concerning the enactment of the Online Platform Fair Trade Act. Accordingly, this study scrutinizes the significance and critical issues of the DMA and seeks to present policy implications for the future direction of domestic platform regulation. The introduction of an ex-ante regulation like the DMA entails complex challenges, including structural changes to the existing legal system and concerns over reverse discrimination against domestic platforms. Therefore, this paper suggests that rather than uncritically adopting the DMA legal framework, South Korea should seek a balanced regulatory model that harmonizes the two values of ensuring fairness and preventing the stifling of innovation, reflecting the unique characteristics of the nation's digital economy.
- 발행기관:
- 법학연구원
- 분류:
- 기타법학