Systemic Risk 시대, 소방안전교부세 운용 딜레마에 관한 주관성 연구: Musgrave(1959) 재정 3기능(자원 배분, 소득 재분배, 경제안정)의 재해석을 중심으로
A Q-Methodological Study on the Management of the Fire Safety Grant Tax in the Era of Systemic Risk: Focusing on the Reinterpretation of Musgrave’s Three Functions
백승창(부산진소방서); 이동규(동아대학교)
5권 3호, 193~227쪽
초록
본 연구는 Systemic Risk 시대를 배경으로 소방안전교부세 활용을 둘러싼 정책 딜레마를 분석하였다. Musgrave(1959)의 재정 3기능을 임계기능 보호·연쇄실패 차단·장기 복원력 축적의 원칙으로 재구성하고, 부산소방본부 12개 소방서 예산담당자 전원을 대상으로 Q방법론을 적용하여 주관성을 유형화하였다. 그 결과 ‘원칙 기반 성과관리자’, ‘데이터 기반 참여적 합리주의자’, ‘현장 자율 기반의 적응 실용가’라는 세 유형이 도출되었으며, 모두 장기적 위험 감축을 중시하고 단기 가시성 위주의 성과주의를 배격하는 전문가 규범을 공유하는 것으로 나타났다. 이는 Systemic Risk 담론과 재정 이론을 재난 재무행정 집행 현실과 연결하고, 사업 특성에 따라 계획의 안정성·참여의 정당성·현장의 민첩성을 조합하는 맞춤형 거버넌스 설계 필요성을 제기한다. 아울러 집행 주체의 주관성을 중심에 둔 본 연구는 후속 비교 연구와 양적 확장 연구의 기초 자료를 제공한다는 점에서 의의가 있다.
Abstract
This study explores the subjective perspectives of frontline fire officials on the utilization of the Special Grant Tax for Fire Safety and Security in an era of Systemic Risk. Using Musgrave's three functions of public finance as an analytical framework and applying Q-methodology, this research reinterprets them as concrete operational principles: Allocation as 'Protecting Critical Functions,' Distribution as 'Interrupting Cascading Failures,' and Stabilization as 'Building Long-term Resilience.' The analysis empirically revealed three distinct types that embody these principles: the 'Principle-Based Performance Manager,' the 'Data-Driven Participatory Rationalist,' and the 'Field-Autonomy-Based Adaptive Pragmatist.' Despite differing values, all types share a professional norm that favors long-term risk reduction over short-term, visibility-oriented performance. These findings connect the macro-level discourses of Systemic Risk and public finance theory with the micro-level realities of fiscal implementation, suggesting the need for a "tailored governance" approach.
- 발행기관:
- 사단법인 한국재무행정학회
- 분류:
- 재무행정