한국 토지공법학의 성립과 전개에 관한 소고(小考)
A Brief Study on the Formation and Development of Korean Land Public Law
성중탁(경북대학교)
113권, 1~33쪽
초록
국문초록 우리나라에서 토지공법은 급격한 산업화와 도시화가 진행된 1970년대 이후 국토개발과 도시정책의 핵심 법영역으로서 비약적인 성장을 이루어 왔다. 그러나 토지 관련 법제는 기능적·체계적 정비 없이 양적으로 팽창해 왔고, 그 결과 유사·중복 규제의 누적, 국민 생활에 대한 과도한 규제, 행정집행의 비효율성이라는 구조적 문제가 지속적으로 제기되어 왔다. 무엇보다, 이러한 양적 팽창에도 불구하고 토지공법은 여전히 행정법 각론의 일부로 취급되거나 실무 중심의 부동산공법 개념 속에 흡수되어, 독자적인 학문 영역으로서의 위상은 충분히 확립되지 못한 것이 현실이다. 본 논문은 이러한 문제의식에 기초하여, 한국 토지공법학의 성립 과정과 전개 양상을 역사적·체계적으로 고찰하고, 토지공법의 학문적 독자성과 이론적 정립 필요성을 강조하는 데 목적을 둔다. 이를 위해 먼저 토지공법의 개념과 의의를 토지법 일반과의 관계 속에서 정리하고, 토지공법과 부동산공법의 개념적 구별을 통해 토지공법이 갖는 공법학적 고유성을 밝힌다. 이어서 토지공법이 근대 이전의 토지소유관념과 근대 시민법 질서 속에서 독자성을 부정당해 왔던 역사적 배경을 검토한 후, 1970년대 이후 국토계획법제의 정비와 학문적 논의의 축적을 통해 토지공법학이 행정법의 전문 분야로 자리 잡아 온 과정을 분석한다. 아울러 본 논문은 토지공법의 구성체계를 기능적 관점에서 체계화하고, 토지의 소유·이용·개발·보전·관리, 공공용지의 취득과 보상, 개발이익의 환수 등 토지공법이 다루는 주요 연구 대상을 종합적으로 검토한다. 이를 통해 토지공법이 단순한 규제법의 집합이 아니라, 공익과 사익의 조화를 도모하고 지속가능한 국토 이용을 실현하기 위한 계획지향적·기술지향적 공법 영역임을 논증한다. 특히 토지공법은 공공성, 사회적 최적 효용, 국민생활의 안정, 부담의 공평, 이익의 형평적 분배라는 고유한 구성원리를 바탕으로 발전해 왔음을 강조한다. 끝으로 본 논문은 급변하는 사회·경제 환경 속에서 토지공법학이 나아가야 할 향후 과제를 제시한다. 재산권과 공공복리의 조화, 지역균형발전과 국토자원의 효율적 관리, 주거권 보장, 기후변화와 환경위기에 대응하는 토지정책, 그리고 시민참여의 실질적 확대 등은 앞으로 토지공법학이 중점적으로 다루어야 할 핵심 쟁점이다. 이러한 과제의 해결을 위해서는 산재된 토지 관련 법제의 체계적 통합과 함께, 토지공법을 독립된 학문 분야로 인식하고 이론적·실천적 연구를 더욱 심화시킬 필요가 있음을 본 논문은 결론으로 제시한다.
Abstract
Abstract Land-related legislation in Korea greatly increased during the 1970s as rapid industrialization and urbanization accelerated national land development. However, the reality of continuously producing similar laws without fundamental reorganization of these overflowing land-related statutes has posed significant problems. Thus, it is necessary to integrate and coordinate these laws according to their functions and characteristics. Research on land public law has generally been addressed within administrative law subfields such as public burden law, construction administration law, and regional development administration law, covering topics like public restrictions, public expropriation, land readjustment, national land planning, urban development, urban renewal, urban regeneration, and building law. Yet, the theories of land-related law treated in administrative law subfields only cover limited portions of traditional administrative action law and fail to encompass all relevant statutes. Given the considerable role that land-related legislation plays in everyday life, the independence of land public law as a discipline needs to be strengthened. Of course, land public law is fundamentally a form of administrative law, inheriting the formal, substantive, and doctrinal characteristics of administrative law, and applying its general principles. Nevertheless, due to its unique position and characteristics, land public law is distinguished by its high degree of technicality, instrumentality, and planning orientation. It is characterized by principles of publicity, social optimal utility, stability of national livelihood, fair burden-sharing, and equitable distribution. On this basis, Korean land public law has developed around three major tasks: harmonization of public and private interests, sustainable national land management, and protection of property rights. Looking ahead, the discipline must continue to address the increasingly complex legislative structures arising from unpredictable social changes, integrate scattered statutes, and explore issues such as the compatibility of property rights with public welfare, balanced regional development, national land resource management, housing rights protection, policies responding to climate change and environmental pollution, and measures to restore still-weak citizen participation. The foundation for these tasks lies in further advancing land public law as an independent academic discipline and promoting more active research in the field.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학