프리츠 베르너(Fritz Werner)의 “구체화된 헌법으로서 행정법”* - 그 내용과 현대적 함의 -
Fritz Werner’s “Administrative Law as Concrete Constitutional Law”* - Its Content and Contemporary Implications -
강기홍(서울과학기술대학교)
22권 1호, 255~282쪽
초록
이 글은 독일 연방행정법원장이었던 프리츠 베르너(Fritz Werner)가 1959년 독일 변호사대회 기조연설문으로 발표한 “구체화된 헌법으로서 행정법”의 내용을 분석해 보고 우리 행정법 발전에 시사점을 모색해 보는 것이 목적이다. 이를 위해 베르너의 삶과 그가 법원장으로 재직하던 때 심리하였던 VVN-BdA 금지 청원 사건에 대해 살피고, 그의 논문의 내용을 우리말로 요약적으로 옮긴 후 그의 논문이 66년이 지난 현재에도 갖는 한국 행정법에 대한 시사점을 짚어 보았다. 주요 내용을 다음과 같이 정리할 수 있다. 첫째, 법적 안정성과 신뢰 확보이다. 오늘 우리나라의 행정법은 헌법과 그 이념에 대한 좀 더 깊은 이해가 수반되어야 하며 이를 기반으로 국민들로부터는 장기적 신뢰를 확보해야 한다. 둘째, 헌법적 정당성 확보이다. 행정법은 기술적인 집행 법률의 수준을 넘어, 자신의 정당성과 정체성을 헌법으로부터 더 확보하여야 한다. 셋째, 전통적 기능을 견고히 하면서 현대적 국가 요청에 부응하여야 한다. 국민의 생명·안전·질서를 보장하는 전통적 과제를 견고히 하는 것에 더하여, AI·데이터, 교육·문화·복지 등 새로운 사회적 요구에 대응하는 고도화된 행정법적 서비스를 제공해야 한다. 넷째, 공동선을 실현해야 한다. 수도권-비수도권, 지역 간, 세대 간, 집단 간 갈등을 극복하고 행정입법과 적극적인 법집행 및 판결을 통해 조정하여, 기본권을 보호함으로써 공동선을 실현해야 한다. 다섯째, 위기 대응의 중심축 역할을 하여야 한다. 기후위기, 인구소멸, 이념갈등, 재난·질병, 전쟁·국제 경제적 갈등 등으로 국가안전이 위협받을 때, 행정법은 이를 수호하는 국가 운영의 중심축이 되어야 한다. 여섯째, 좋은 행정법을 위해 ‘좋은 헌법’을 만들어야 한다. 행정법은 그 시대의 헌법에 의해 결정되므로, 좋은 행정법은 곧 좋은 헌법, 미래 통찰력이 있는 헌법으로부터 마련될 수 있다. 따라서 공법학은 좋은 헌법을 창출하고 실현시키는 작업에 융합적 자세로 협치하여야 한다. 주제어: 프리츠 베르너(Fritz Werner), 구체화된 헌법, 정체성과 정당성, 공동선, 지속가능성, 조정행정
Abstract
The purpose of this study is to analyze “Administrative Law as a Concrete Constitution,” the keynote address delivered by Fritz Werner, former President of the German Federal Administrative Court, at the 1959 German Lawyers’ Conference, and to explore its implications for the development of Korean administrative law. To this end, the paper examines Werner’s life and the VVN-BdA prohibition petition case that he adjudicated as court president, provides a concise Korean summary of his essay, and seeks to draw meaningful insights for contemporary Korean administrative law more than six decades later. The main points can be summarized as follows: First, ensuring legal stability and public trust. Today’s administrative law in Korea must be grounded in a deeper understanding of the Constitution and its underlying principles, thereby cultivating long-term trust among citizens. Second, securing constitutional legitimacy. Administrative law must move beyond its technical function as an instrument of execution and strengthen its justification and identity by drawing more directly from the Constitution. Third, reinforcing traditional functions while responding to modern state demands. In addition to firmly upholding its classical tasks of safeguarding citizens’ life, safety, and public order, administrative law should provide advanced legal frameworks to address emerging social demands such as artificial intelligence, data governance, education, culture, and welfare. Fourth, realizing the common good. Administrative institutions, legislative actions, and judicial decisions should aim to overcome conflicts between metropolitan and non-metropolitan regions, generations, and social groups by protecting fundamental rights and thereby achieving the common good. Fifth, serving as the central axis in times of crisis. When national security is threatened by climate change, demographic decline, ideological polarization, disasters, pandemics, wars, or global economic conflicts, administrative law must function as the core mechanism sustaining state governance. Sixth, ‘a good constitution is the foundation of good administrative law.’ Since administrative law reflects the constitutional order of its time, a sound administrative law presupposes a sound and forward-looking constitution. Accordingly, public law scholarship should work collaboratively, in an integrative spirit, toward creating and realizing a ‘good constitution’ for the future.
- 발행기관:
- 사단법인 한국국가법학회
- 분류:
- 공법