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학술논문부패방지법연구2026.02 발행

외국 청렴 및 국민권익교육지원법제와 법제정의 효과 - UN부패방지협약, 미국, 영국, 프랑스, 홍콩의 입법례를 중심으로 -

Foreign Integrity and Civil Rights Education Support Laws and the Effects of Legislation- Focusing on the UN Convention against Corruption, Legislative Cases in the US, UK, France, and Hong Kong -

김남욱(송원대학교)

9권 1호, 3~48쪽

초록

부패방지권익위법, 청탁금지법, 이해충돌방지법에서는 공공기관의 공직자에 대하여 청렴 및 반부패교육을 이수하도록 하고 있다. 청렴 및 반부패교육을 통하여 국가청렴도를 제고하고, 공직사회에 대한 국민의 신뢰성을 확보하고 공익을 중시하면서 공정한 직무수행이 되도록 하고 있다. UN 부패방지협약 제13조에서는 청렴 및 부패교육이 초증등 및 대학교, 대중사회에서 거버넌스를 구축하여 생애주기에 따른 부패방지를 제고하도록 하고, 부패에 대한 무관용과 부패의 원인과 위해의 심각성을 대중에 의해 식별되고 인식되도록 함으로써 부패에 대한 무관용의 원칙이 실현되고 국가와 사회가 신뢰가 조성되도록 하고 있다. 미국의 정부윤리법에서는 공직자의 단계에 따라 청렴교육의 고지와 청렴교육 및 청렴브리핑 이수, 청렴교육의 모니터링을 하도록 하고 있고, 미국 해외부패방지법, 영국 뇌물수수법, 프랑스 투명성부패방지현대화법에서는 기업체의 자율준수프로그램에 의한 임직원의 청렴교육 이수와 적절한 부패방지조치와 공개의 경우 행정형벌을 감경 또는 면책하도록 하고 있다. 영국의 교육감사법 제74조제1항에서 중등교육과정에서 청렴교육을 받도록 명문화 하고 있을 뿐만 아니라 동법 제8조제1항에서 학생대표가 학교운영위원회의 위원으로 참여하여 학생에 필요한 청렴교육정책이 반영되도록 하고 있다. 영국의 헌법개정 및 정부법 제5조,제6조에서는 공직자의 행동강령을 제정하여 공익성, 청렴성, 객관성, 책임성, 투명성, 정직성, 리더십이라는 청렴의 가치가 구현되도록 하고 있다. 홍콩 뇌물수수방지조례에서는 청렴 및 반부패교육에 관한 명문규정을 마련하고 있지 않으나, 홍콩 독립부패방지위원회 조례 제12조에 의하여 생애주기에 따라 학교교육과 사회교육을 맞춤형으로 실시하도록 규정하고 있다. 우리나라와 외국의 입법례에서도 청렴 및 국민권익교육지원법이 단일법으로 제정되어 있지 아니하나, 외국의 입법례를 비교법적으로 고찰하여 우리나라에 시사점을 모색하고, 청렴 및 국민권익교육지원법의 미제정에 따른 법적문제와 동법제정에 따른 법적파급효과를 분석·검토한다.

Abstract

The Prevention of Corruption and the Establishment and Management of the Anti-corruption and Civil Rights Commission Act, Improper Solicitation and Graft Act, and the Prevention of Conflict of Interest Related to Duties of Public Servants Act require public officials in public institutions to complete integrity and anti-corruption training. Integrity and anti-corruption training enhances national integrity, secures public trust in the public sector, and ensures fair performance of duties while prioritizing the public interest. Article 13 of the UN Convention against Corruption stipulates that integrity and corruption education should be implemented in primary and secondary schools, universities, and the general public to establish governance and promote lifelong corruption prevention. Furthermore, cooperation is needed to foster zero tolerance for corruption and to raise public awareness of the causes and seriousness of corruption. The US Ethics in Government Act requires that public officials be notified of integrity education, complete integrity education and integrity briefings, and monitor integrity education, depending on their level of service. The US Foreign Corrupt Practices Act, the UK Bribery Act, and the French Transparency, Anti-Corruption and Modernization Act provide for reduced or exemption from administrative penalties for employees who complete integrity education through a company's voluntary compliance program and for appropriate anti-corruption measures and disclosures. Article 74, Paragraph 1 of the UK's Education Inspection Act explicitly mandates integrity education in secondary education. Furthermore, Article 8, Paragraph 1 of the same act stipulates that student representatives participate as members of school management committees to ensure that integrity education policies reflect the needs of students. Articles 5 and 6 of the UK's Constitution and Government Act establish a code of conduct for public officials, ensuring that the values ​​of integrity-public service, integrity, objectivity, accountability, transparency, honesty, and leadership—are implemented. While the Hong Kong Anti-Bribery Ordinance does not explicitly provide for integrity and anti-corruption education, Article 12 of the Hong Kong Independent Commission Against Corruption Ordinance stipulates that school and social education be tailored to the life cycle. While neither Korea nor other countries have enacted a single law for integrity and public interest education support, this study examines foreign legislative precedents to explore implications for Korea. Furthermore, this study analyzes and examines the legal issues surrounding the failure to enact an integrity and public interest education support law and the legal ramifications of its enactment.

발행기관:
한국부패방지법학회
분류:
법학

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