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학술논문연세법학2026.02 발행

재판소원 도입의 전제요건에 대한 소고 - 독일의 초기경험을 중심으로 -

A Brief Study on the Prerequisites for Introducing Constitutional Complaint Against Court Decisions – Focusing on Germany's Early Experience –

정수진(베를린 훔볼트대학교)

50호, 123~154쪽

초록

재판소원이 ‘국민의 기본권 보호 강화’라는 기능을 충실히 수행하는 제도로 안착하려면 어떤 사회적인 전제요건이 필요할까? 헌법재판소법 개정안이 ’26.2.27. 국회 본회의, 3.5. 국무회의를 통과됨으로써 제도는 도입되었다. 그러나 법개정은 제도 도입의 극히 일부일 뿐이다. 제도 도입을 위해서는 현실과의 상호작용을 고려해야 한다. 미리 제도의 제반을 설계하는 것이 바람직하지만, 그게 안 되었다면 추후에라도 제도를 사회에 맞게 가꾸어야 제도가 안착할 수 있다. 재판소원 도입시 헌법재판소가 ‘사실상의 4심’이 될 것이라거나 소송이 폭주하고 신뢰도 저하로 사법제도 자체가 흔들릴 수 있다는 일각의 우려를 우리 현실에 대한 분석을 토대로 검토해보아야 한다. 우리 사회의 높은 갈등 수준과 양극화, 낮은 사법신뢰도와 국회 신뢰도, 그리고 그간 변형결정과 관련하여 나타난 법원과 헌법재판소의 해석권한 관련 대립의 양상을 고려할 때, 사법개혁의 일환으로 도입되는 재판소원이 안착에 많은 어려움을 겪을 것으로 예측된다. 그렇다면 재판소원을 도입한 다른 나라는 어땠을까? 재판소원 도입논의에 참고할 수 있도록 이 글에서는 독일의 재판소원 도입 초기의 상황과 제도의 초기 정착과정에 대하여, 연방헌법재판소 재판관과 연방대법원 대법관을 지냈던 Hans Joachim Faller교수의 글을 토대로 살펴보았다. Faller교수의 설명에 의하면 연방헌법재판소 및 재판소원을 포함한 헌법소원의 도입은 나치정권하에서 기본권 침해에 악용되었던 공권력- 입법, 행정, 사법-에 대한 반성이자 견제의 의미로서 당시 사회적 공감대가 컸다. 연방대법원의 경우 나치정권 부역으로 연합군에 의하여 해체되었던 ‘제국법원’의 전통을 이어받아 곧 권위를 가졌으나, 초기 연방헌법재판소는 판사도 나치시절 추방된 자 등 신진이었기에 여러모로 초기에는 위상 정립에 어려움을 겪었다. 그러나 독일기본법 제1조 제3항에서 기본권이 입법, 행정, 사법을 직접 기속한다고 정한 대로 법원도 기본권 보호를 공통의 임무로 여기고 연방헌법재판소와 대립하면서도 함께 사안에 따라 헌법에 입각하여 법률해석을 하면서 기본권 해석 이론을 정립하여 왔다. 우리나라의 현재 상황과 달리 법률의 해석권한 조정 등과 관련하여 헌법재판소와 법원간 협조가 꾸준하게 이뤄졌다고 할 수 있다. Faller교수에 의하면 초기에 양 기관간에 협조가 잘 이뤄진 데는 독일 기본법상 연방헌법재판소도 ‘법원’의 하나이기도 하고, 양 기관간 인력 및 지식 공유가 용이한 구조의 영향도 있으며, Grimm교수에 의하면 독일 최고법원의 판사들의 경우 과거 연방헌법재팬관의 조교 등을 거친 경우가 많아 헌법학에 정통한 경우가 많은 독일의 풍토도 영향을 주었다고 설명한다. 이러한 사회현실과 문화를 토대로 연방헌법재판소는 점차 확장적 헌법해석을 하면서 Lüth 판결, Elfes 판결 등을 통하여 헌법의 영역을 넓혀갔으며, 독일은 일반법과 헌법간 경계가 희미해질 정도로 헌법해석의 범위가 넓어졌고, ‘과잉헌법화’에 대한 우려로 여러 한정적인 해석방법이 시도되었다. 그러면서도 양 기관의 해석권한 조정과정에서 일반적 인격권, 수용유사침해이론의 경우처럼 기본권 관련 이론이 정리되어 나가기도 하였다. 독일의 재판소원 도입당시와 비교하면 현재 우리 사회현실은 재판소원을 도입하기에 우려되는 사항이 여럿 있음을 알 수 있다. 재판소원의 성공적 안착을 위해서는 재판소원 폭증우려에 대한 대비, 기본권 해석관련 법원의 헌법적 전문성 제고 및 헌법재판소와의 교류 확대, 재판소원이 악용되어 소송이 지연되지 않도록 하기 위한 대비 등이 필요하다. 특히 현재 헌법재판소와 법원간 대립이 첨예한데, 재판소원 안착을 위해 입법자가 양 기관의 중재자로서 국민의 기본권 보장이 실제 강화될 수 있도록 섬세하게 지속적으로 역할을 해나갈 수 있기를 바란다.

Abstract

What societal prerequisites are necessary for the newly introduced Constitutional Complaint Against Court Decisions to become firmly established as an institution that faithfully fulfills its function of “strengthening the protection of citizens” fundamental rights'? Recently, there has been active discussion, particularly within political circles about introducing it, and soon it was introduced. However, the introduction of a new system requires an analysis of its interaction with reality. Concerns raised by some —that the Constitutional Court could become a ‘de facto fourth instance court’, or that lawsuits could flood in, leading to a loss of trust and destabilizing the judicial system itself—need to be examined based on an analysis of our current reality. Considering our society's high levels of conflict and polarization, low trust in the judiciary and National Assembly, and the pattern of conflict over interpretive authority between the courts and the Constitutional Court regarding modified decisions, introducing constitutional complaint against court decisions as part of ‘judicial reform’ now is expected to have significant adverse effects. So, what about other countries that introduced Constitutional Complaint against Court Decisions? To provide reference for discussions on introducing judicial review, this article examines the initial situation and early establishment process of the system in Germany, based on the writings of Professor Hans Joachim Faller, who served as a judge of the Federal Constitutional Court and a judge of the Federal Supreme Court. According to Professor Faller's explanation, in Germany, the introduction of the Constitutional Court and Constitutional Complaint against Court Decisions implied both a reflection on and a check against the abuse of state power—legislative, executive, and judicial—which had violated fundamental rights under the Nazi regime. Consequently, there was broad social consensus at the time for these new systems. While the Federal Supreme Court inherited the tradition of the ‘Reichsgericht’ (dissolved by the Allied powers for collaboration with the Nazi regime) and thus quickly gained authority, the early Federal Constitutional Court faced difficulties in establishing its status. This was partly because its judges were largely newcomers, including those expelled during the Nazi era. However, as stipulated in Article 1, Paragraph 3 of the German Basic Law, fundamental rights directly bind the legislature, administration, and judiciary, so the courts also regarded the protection of fundamental rights as a shared duty. While sometimes in conflict with the Federal Constitutional Court, they jointly interpreted laws based on the constitution according to the case at hand, thereby establishing theories for interpreting fundamental rights. Meanwhile, Professor Faller explains that the early cooperation between the two institutions was facilitated by the fact that the Federal Constitutional Court is also a ‘court’ under the German Basic Law, and by a structure that allows for easy sharing of personnel and knowledge between the two institutions. Professor Grimm adds that the German context also played a role, as many judges of the German Supreme Court had previously served as assistants to Federal Constitutional Court judges, making them well-versed in constitutional law. Building on this social reality and culture, the Federal Constitutional Court gradually adopted an expansive approach to constitutional interpretation. Through rulings like Lüth and Elfes, it broadened the scope of the constitution. In Germany, the boundaries between ordinary law and constitutional law became blurred as the scope of constitutional interpretation expanded significantly. Concerns about ‘over-constitutionalization’ led to attempts at various restrictive interpretation methods. Nevertheless, during the process of adjusting the interpretive authority between the two institutions, theories related to fundamental rights were also systematized, as seen in the case of general personality rights and the theory of quasi-expropriation. Compared to the circumstances surrounding the introduction of Constitutional Complaint against Court Decisions in Germany, our current societal reality presents several concerns regarding its implementation. For the successful establishment of the system, preparations are necessary to address worries of an overwhelming surge in cases, enhance the constitutional expertise of courts in interpreting fundamental rights and expand cooperation with the Constitutional Court, and also prevent the abuse of Constitutional Complaint against Court Decisions leading to litigation delays. Particularly given the current acute tension between the Constitutional Court and the courts, legislators should act as mediators between the two institutions, meticulously and continuously fulfilling their role to ensure the effective strengthening of the protection of citizens' fundamental rights for the successful establishment of the new system.

발행기관:
연세법학회
분류:
법학

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